Решение Крымское УФАС России от 26.08.2025 N 082/10/18.1-1898/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии - руководитель Управления - <...>,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

при участии посредством видео-конференц связи представителей интересов:

- <...> (далее - Организатор торгов) - <...>,

- <...> (далее - Заявитель) - <...>.,

в ходе рассмотрения жалобы <...> (вх. N 15197-ЭП/25 от 14.08.2025) на действия аукционной комиссии <...> при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка (процедура на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 21000005180000000232, лот N 1),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности (процедура N 21000005180000000232, лот N 1).

Согласно доводам жалобы:

"<...> (далее - Организатор торгов, Предприятие) размещено извещение, документация, иные документы о проведении электронного аукциона N 21000005180000000232 (лот N 1) на право заключение договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка (далее - Аукцион), на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<...> (далее - Заявитель, Общество) подавалась заявка на участие в Аукционе.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно протокола NU21000005180000000232-1 от 05.08.2025 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме (далее - Протокол рассмотрения), Обществу аукционной комиссией Организатора торгов (<...>) отказано в допуске к дальнейшему участию в Аукционе.

Согласно пункта 9.2 Протокола рассмотрения, в качестве обоснования принятого решения указано следующее:

"Непредставление документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона / документацией, либо наличия в таких документах и (или сведениях недостоверной информации, В соответствии с документацией о проведении электронного на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка, заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения.".

Согласно раздела 8 документации о проведении Аукциона, к участию в электронном аукционе не допускаются заявители в случае:

- непредставления документов в соответствии с перечнем документов, входящих в состав заявки, подаваемых заявителем для участия в электронном аукционе, указанным в извещении об электронном аукционе, либо наличия в представленных документах недостоверных сведений;

- несоответствия требованиям, установленным законодательством РФ и настоящим извещением к участникам электронного аукциона;

- несоответствия заявки на участие в электронном аукционе требованиям извещения об электронном аукционе;

- наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе;

Данный перечень случаев не допуска, согласно положений документации о проведении Аукциона, является исчерпывающим.

Общество полагает, что требование о комплектности документов и сведений в составе заявки на участие в рассматриваемых торгах последним исполнено в полном объеме.

Согласно подпункта ж пункта 1 абзаца 2 части 9.2.1 раздела 9 документации о проведении Аукциона, заявка на участие в Аукционе, поданная претендентом, должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора является крупной сделки.

Критерии отнесения сделок к крупным приведены в части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО).

Одним из таких критериев является: такая сделка должна выходить за пределы обычной хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.

Согласно части 8 статьи 46 Закона об ООО, для целей настоящего закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Согласно выписке от 04.08.2025 N ЮЭ9965-25-117597250 из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения об Обществе, одним из осуществляемых видов экономической деятельности Общества является покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

Соответственно, рассматриваемые сделки (приобретение недвижимого имущество и пр.) для <...> не выходят за пределы обычной хозяйственной деятельности Общества, что свидетельствует о том, что Заявителю не требовалось предоставлять решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копию такого решения) в составе своей заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, у акционной комиссии Предприятия отсутствовали основания для принятия решения, приведенного в пункте 9.2 Протокола рассмотрения, об отказе Обществу в допуске к дальнейшему участию в Аукционе.

Таким образом, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявитель просит:

- принять к рассмотрению жалобу Общества на действия аукционной комиссии Организатора торгов при проведении Аукциона;

- приостановить проведение Аукциона до рассмотрения жалобы Общества по существу;

- истребовать у Организатора торгов аукционную документацию, заявки на участие в Аукционе, протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения рассматриваемых торгов;

- рассмотреть жалобу Общества на действия аукционной комиссии Предприятия при проведении Аукциона;

- признать жалобу Заявителя обоснованной;

- выдать Организатору торгов, комиссии Организатора торгов обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов и повторном рассмотрении заявок на участие в Аукционе".

<...> провело аукцион на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка (процедура на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 21000005180000000232, лот N 1) (далее - Аукцион).

Дата и время начала подачи заявок: 02.07.2025 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 05.08.2025 09:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 07.08.2025 09:00 (МСК).

Согласно протоколу N U21000005180000000232-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05.08.2025, заявка <...> была не допущена к участию в аукционе по причине: "Непредставление документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона / документацией, либо наличия в таких документах и (или сведениях недостоверной информации, В соответствии с документацией о проведении электронного на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка, заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения".

Как следует из документации о проведении Аукциона, пп. "ж" п. 9.2.1 предусматривает наличие в заявке участника решения об одобрении или совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Дополнительно на заседании Организатор торгов обосновал отклонение заявки тем фактом, что в учредительных документах <...> установлено требование о принятии решения о крупной сделке на общем собрании. Более того, как отмечает Организатор торгов, анализ бухгалтерской отчетности не входит в его компетенцию. Принятие заявки участника без подтверждения совершения крупной сделки является риском для Организатора торгов.

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим:

Документация Аукциона предусматривает обязательное предоставление решения об одобрении или совершении крупной сделки при наличии обстоятельств, указывающих на необходимость такого решения согласно законодательству Российской Федерации или учредительными документами юридического лица (пп. "ж" п. 9.2.1 Документации).

При этом документацией не установлено требование о предоставлении участником Аукциона писем, сведений о том, что данная сделка для такого участника не является крупной, с указанием основания, по которому данная сделка не подпадает под понятие крупной сделки.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах), крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

При этом согласно части 8 статьи 46 Закона об обществах под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (далее - Постановление Пленума N 27), для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков (пункт 1 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью): количественного (стоимостного) и качественного.

Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019, для квалификации сделки в качестве крупной необходимо установить наличие у сделки не только количественного, но и качественного критерия, который заключается в том, что сделка заключалась с целью прекращения деятельности общества или изменения ее вида либо существенного изменения ее масштабов.

Вместе с тем целью Аукциона являлось право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества, что не может привести к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Аукцион соответствует виду деятельности <...> (68.10.22 Покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений), предмет торгов не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности Заявителя, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 04.08.2025.

Более того, исходя из информации, опубликованной на официальном сайте ФНС России (https://bo.nalog.ru) в разделе бухгалтерской (финансовой) отчетности, балансовая стоимость <...> на последнюю отчетную дату составляет 68, 273 млн. руб. Следовательно, крупной будет считаться сделка, превышающая 25%, то есть больше 17 млн.

Следовательно, совершаемая сделка в рамках Аукциона не является крупной для <...> согласно положениям Закона об обществах.

На момент рассмотрения заявок, а также на момент рассмотрения жалобы Заявителя, Организатором торгов не представлено доказательств, что сделка является для Заявителя крупной и предоставление Заявителем решения об одобрении крупной сделки в составе заявки является необходимым.

Организатор торгов в ходе заседания указал, что Заявитель должен был в составе заявки предоставить документы, подтверждающие, что данная сделка не является для него крупной.

Комиссия отмечает, что требование о предоставлении документов, свидетельствующих о том, что заключение договора по результатам торгов не является для заявителей крупной сделкой Правилами, а также документацией и извещением не установлено.

Соответственно, поскольку для Заявителя заключение договора по результатам Аукциона не является крупной сделкой, у Заявителя отсутствовала обязанность указания информации о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки. При этом Заявитель не несет ответственности за непредоставление сведений, подтверждающих, что данная сделка для такого участника закупки не является крупной, поскольку обязанность предоставления такой информации документацией не установлена.

Учитывая изложенное, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Организатора торгов, отклонившей заявку Заявителя по основанию, указанному в протоколе N U21000005180000000232-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05.08.2025 нарушает пункты 24, 25 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России N 147/23), что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия аукционной комиссии <...> при организации и проведении аукциона N 21000005180000000232 обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии нарушение пунктов 24, 25 Приказа ФАС России N 147/23.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Приказа ФАС России N 147/23.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.