Решение Красноярское УФАС России от 26.08.2025 N 024/10/99-2342/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 12.08.2025 N 149/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения ООО НПО "П" (далее - общество, заявитель) (вх. N 15424-ЭП/25 от 31.07.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Г., начальника отдела; членов Инспекции: В. - заместителя начальника отдела; М.А. - старшего государственного инспектора; С. - государственного инспектора; М.В. - ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - Отдела ЖКХ, архитектуры, строительства и транспорта Администрации Абанского района Красноярского края, уполномоченного органа - Администрация Абанского района Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Приобретение установки очистки воды для подземного водозабора в <...>", извещение N 0119300020125000049 (далее - закупка), размещенного на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки). Проверка начата 12.08.2025, окончена 26.08.2025.

Проверяемый период: с 27.06.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 21.07.2025 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещение о проведении закупки;

2) приложения к извещению о проведении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО НПО "П" (вх. N 15424-ЭП/25 от 31.07.2025), содержащее указание на неправомерные действия заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Из содержания обращения следует несогласие заявителя с признанием аукционной комиссией субъектов контроля заявки победителя закупки (ООО КБ "Ф") соответствующей требованиям извещения.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции прочие", соответствующего коду ОКПД2 42.21.13.190.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Относительно довода заявителя о неправомерности признания аукционной комиссией субъектов контроля заявки победителя закупки (ООО КБ "Ф") соответствующей требованиям извещения, поскольку победителем закупки в составе заявки был предложен к поставке товар, несоответствующий техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, Инспекция отмечает следующее.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно сведениям Протокола подведения итогов от 09.07.2025 на участие в рассматриваемой закупке было подано 2 заявки, обе из которых были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения.

Проанализировав состав заявок участников закупки, Инспекцией установлено следующее.

В составе заявки победителя закупки (ООО КБ "Ф") приложен ряд документов и сведений, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке участником закупки товара требованиям извещения, в частности, техническим характеристикам товара, указанным в описании объекта закупки. Доказательств обратного

Инспекции представлено не было.

Относительно довода заявителя о некорректном указании в заявке победителя закупки конкретных показателей ряда технических характеристик товара, предлагаемого к поставке, при наличии условия в структурированной форме извещения о декларировании в заявке следующего положения - "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики" по вышеуказанному ряду технических характеристик, Инспекция отмечает следующее.

В рамках проведения внеплановой проверки, Инспекцией установлено, что действительно, по ряду технических характеристик товара, указанному в обращении заявителя, в структурированной форме извещения имеется условие о декларировании в составе заявки "диапазона значений характеристики".

Вместе с тем, проанализировав документы и сведения, являющиеся приложением к извещению о проведении закупки, Инспекцией установлено, что в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, по рассматриваемому ряду технических характеристик, имеющих указание в структурированной форме извещения о декларировании в составе заявки "диапазона значений характеристики", зафиксировано условие об указании в заявке участником закупки конкретного значения характеристики, входящего в диапазон значений характеристики, указанного в описании объекта закупки.

Таким образом, Инспекцией выявлено несоответствие условий структурированной формы извещения положениям приложения к извещению, в частности, Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, в нарушение требований части 2 статьи 4, статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Инспекцией в рамках рассмотрения обращения по существу, проведения внеплановой проверки установлено, что аукционной комиссией субъектов контроля заявка победителя закупки была рассмотрена и признана соответствующей требованиям извещения правомерно, исходя из фактической потребности заказчика, указанной непосредственно в Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что выявленное несоответствие условий структурированной формы извещения требованиям приложения к извещению, в частности, Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, фактически не повлияло на определение победителя рассматриваемой закупки.

Относительно указания заявителя на неопределенность предмета закупки (контракта), Инспекция отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику две озоно-фильтровальные станции очистки воды в перевозимом исполнении для подземного водозабора п. Абан, 1 Мая 101, строение 1 (далее по тексту - Товар)...".

Таким образом, Инспекция отмечает, что предметом контракта является "две озоно-фильтровальные станции очистки воды в перевозимом исполнении для подземного водозабора".

Указание в Спецификации и Техническом задании (Приложения N 1 и N 2 к Контракту соответственно) наименования товара "Системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции прочие" в соответствии с наименованием кода ОКПД2 42.21.13.190., к которому относится закупаемый заказчиком товар, не противоречит нормам действующего законодательства о контрактной системе.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Инспекция пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией субъектов контроля не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, Инспекцией, по результатам проведения внеплановой проверки, установлен факт нарушения должностным лицом заказчика, ответственным за формирование положений извещения, норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При указанных обстоятельствах Инспекция отмечает отсутствие возможности выдачи предписания о внесении изменений в извещение о проведении закупки, поскольку контракт между заказчиком и победителем закупки заключен 21.07.2025 и на момент проведения настоящей внеплановой проверки находится на стадии "Исполнение".

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33, 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений в части формирования положений извещения не выдавать.