Решение Рязанское УФАС России от 16.04.2026 N 062/10/18.1-209/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>

при участии представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области <...> (доверенность от 25.02.2026),

в отсутствие представителя акционерного общества научно-производственное объединение "Т", оператора электронной площадки - общества с ограниченной ответственностью "Р", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видео-конференц-связи жалобу акционерного общества научно-производственное объединение "Т" (далее - Заявитель) (вх. N 1378-ЭП/26 от 07.04.2026) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (далее - Организатор отбора) при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (извещение N 015920000322600007 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) (далее - отбор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Рязанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора отбора при проведении отбора.

Согласно доводам жалобы утановление требования о наличии в штате специалистов, соответствующих статье 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, для выполнения работ по оценке соответствия лифтов противоречит пункту 24 Положения N 615, поскольку данное требование не предусмотрено пунктом 23 Положения N 615 для указанного предмета предварительного отбора.

Организатором отбора в материалы дела представлен письменный отзыв с приложением документов, который возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на законность своих действий, соблюдение процедуры отбора, доводы Заявителя считает необоснованными.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

23.03.2026 Организатором отбора на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 015920000322600007 о проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б".

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 25 марта 2026 00 часов 00 минут (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14 апреля 2026 09 часов 00 минут (МСК);

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 27 апреля 2026 года.

Предварительный отбор организован в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Положение N 615).

Согласно Документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (далее - Документация) предметом договора является выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям ТР ТС 011/2011.

Согласно пункту 1 Документации при производстве работ подрядная организация должна руководствоваться проектной документацией, законодательством Российской Федерации и производить работы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Б" (ТР ТС 011/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824).

В силу пункта 11 раздела V. Требования к Участникам предварительного отбора Документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" при проведении предварительного отбора по предмету последующего электронного аукциона устанавливаются следующие требования к его Участникам, в том числе наличие в штате Участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, определяемом с учетом пункта 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов, изложенных в жалобе, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 36 Положения N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Пунктом 23 Положения N 615 установлены требования к участникам предварительного отбора.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 23 к таким требованиям относится наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ предусмотрено, что требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В соответствии с пунктом 2.1 ТР ТС 011/2011 аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания и измерения параметров лифта на объекте его установки или на испытательном стенде в порядке и объеме, которые установлены стандартами из перечня, утвержденного Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ 34582-2019. Межгосударственный стандарт. Лифты. Правила и методы испытаний, измерений и проверок перед вводом в эксплуатацию, утв. Приказом Росстандарта от 22.10.2019 N 1039-ст (далее - ГОСТ 34582-2019) полное техническое освидетельствование лифта проводят специалисты аккредитованной испытательной лаборатории (центра) с участием представителей монтажной организации, и (при необходимости) в присутствии представителя организации, выполнившей строительные работы, связанные с монтажом (модернизацией) лифта.

Проверки, испытания и измерения осуществляют специалисты (эксперты) по оценке соответствия лифтов испытательной лаборатории/центра, подтвердившие свою квалификацию в соответствии с требованиями национального законодательства стран, входящих в систему межгосударственной стандартизации.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 N 1744 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" утверждены "Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах. (далее - Правила N 1744).

Согласно пункту 3 Правил N 1744 "квалифицированный персонал" - физические лица, уровень квалификации которых соответствует требованиям к квалификации, необходимой для выполнения трудовой функции по выполнению соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих характеристики квалификации для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О независимой оценке квалификации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (далее - Федеральный закон N 238-ФЗ) независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 238-ФЗ национальное агентство развития квалификаций утверждает на основе предложений советов по профессиональным квалификациям наименования квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием сроков действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения соискателем профессионального экзамена, после одобрения этих предложений национальным советом, вносит содержащиеся в указанных документах сведения в реестр.

Приказом Минтруда России от 11.07.2022 N 410н утверждено Положение о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации.

Приказом АНО НАРК от 11.10.2017 N 101/17-ПР утверждены "Наименования квалификаций и требованиями к квалификациям, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, представленные Советом по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта", включающие специалиста по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности.

Приказом Минтруда России от 25.06.2025 N 392н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности".

Из совокупного положения указанных норм следует, что к лицам, осуществляющим оценку соответствия лифтов требованиям технического регламента ТР ТС 011/2011, предъявляются требования о подтверждении соответствия квалификации.

При этом Комиссия не усматривает в утвержденной Организатором отбора Документации требования о наличии членства в СРО.

Довод Заявителя о том, что предметом предварительного отбора является выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента, на которые не распространяются требования статьи 55.5 ГрК РФ, подлежит отклонению, поскольку участвуя во вводе лифтов в эксплуатацию, организация должна обеспечить соответствие квалификации персонала требованиям, установленным ГрК РФ, ТР ТС 011/2011, Правилами N 1744, ГОСТ 34582-2019.

Статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Статьей 196 ТК РФ установлено, что подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Пунктом 1.12 Федерального тарифного соглашения в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта на 2022 - 2024 годы, зарегистрированного в Роструде N 17/22-24 от 08.11.2021 (далее - Соглашение), заключенного на федеральном уровне (письмо Минтруда России от 07.02.2022 N 14-4/10/В-1497), установлено, что работодатели в целях повышения квалификации и защиты прав работников Отрасли обязуются осуществлять оценку и присвоение профессиональных квалификаций работников лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта в порядке, установленном Федеральным законом N 238-ФЗ.

В силу статьи 48 ТК РФ, пункта 4 приложения 1 к Соглашению его действие распространяется на организации, выполняющие работы по проведению оценки соответствия, обследования и освидетельствования лифтов, платформ подъемных для маломобильных групп граждан и эскалаторов (за исключением эскалаторов метрополитена), пассажирских конвейеров.

Документом, подтверждающим квалификацию работника, в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о независимой оценке квалификации является свидетельство о квалификации, выданное в порядке, установленном Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1204.

Документы об образовании и (или) о квалификации, выданные образовательными организациями, являются необходимым, но недостаточным условием соблюдения Правил в части подтверждения квалификации персонала.

Предоставление свидетельств о квалификации напрямую не предусмотрено Положением N 615, однако соблюдение квалификационных требований для данного вида деятельности может быть подтверждено именно данными документами, предусмотренными Федеральным законом N 238-ФЗ.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм усматривается обоснованность указания Организатором отбора соответствия участников отбора требованиями статьи 55.5 ГрК РФ.

Установление Организатором отбора требований, отличных от указанных в перечисленных правовых актах, не установлено.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу акционерного общества научно-производственное объединение "Т" на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской областипри организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (извещение N 015920000322600007 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.