Решение Рязанское УФАС России от 05.06.2026 N 062/06/105-355/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области <...> (доверенность N 50 от 01.06.2026), <...> (доверенность N 51 от 01.06.2026), <...> (доверенность N 52 от 01.06.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "Н", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (вх. N 2223/26 от 28.05.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию и ввод в эксплуатацию интерактивной экспозиции для профориентационной работы Центра занятости населения г. Рязань (извещение N 0859200001126006265 от 19.05.2026) и проведя внеплановую проверку,

Государственным казенным учреждением Центр занятости населения (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию и ввод в эксплуатацию интерактивной экспозиции для профориентационной работы Центра занятости населения г. Рязань" (далее - Запрос котировок).

19.05.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 000 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку к участию в закупке допущены участники, заявки которых, по мнению Заявителя, содержат недостоверные сведения.

Кроме того, в документации о проведении запроса котировок Заявителем выявлено нарушение, связанное с установлением национального режима в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г.N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС в соответствии с заявкой Заказчика, а также Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Закона о ФКС, поскольку к участию в закупке допущены участники, заявки которых, по мнению Заявителя, содержат недостоверные сведения.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими положениям извещения об осуществлении закупки и Закону о ФКС.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о ФКС лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что при рассмотрении заявок участников запроса котировок комиссией определено, что в составе заявок представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара.

На момент рассмотрения поданных заявок у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований сомневаться в достоверности представленных сведений. Кроме того, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

Ввиду чего представители Заказчика и Уполномоченного учреждения полагают, что комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о ФКС.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что сведения из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Данная позиция находит свое отражение в письме Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12.

Комиссия Управления обращает особое внимание, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения товара, а не соответствие товара, указанным в описании объекта закупки, требованиям Заказчика в отношении характеристик поставляемого товара, а информация, отраженная в каталоге ГИСП может носить ознакомительный характер.

Более того, Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя в документации о проведении запроса котировок Обществом выявлено нарушение, связанное с установлением национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем довод о формировании извещения в нарушение положений Закона о ФКС не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о ФКС, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

Согласно извещению об осуществлении спорной закупки датой окончания подачи заявок является 26.05.2026, тогда как жалоба подана 27.05.2026, то есть за пределам установленного срока.

В этой связи, ввиду истечения регламентированного законодательством срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки антимонопольный орган не имеет полномочий по рассмотрению указанного довода жалобы заявителя.

В свою очередь, Комиссия считает также необходимым отметить, что обжалование заявителем положений извещения об осуществлении закупки после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом, так как заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям законодательства, в связи с чем обжалование участником закупки положений извещения после окончания срока подачи заявок свидетельствует также о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Таким образом, указанный довод не подлежит рассмотрению, ввиду истечения сроков обжалования положений извещения согласно ст. 105 Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения об осуществлении закупки не рассматривать на основании статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.