Решение Красноярское УФАС России от 26.08.2025 N 024/06/106-2465/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт, П., специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчика - МБУК "М" Идринского района (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту (с разработкой ПСД) МБУК "М" Идринского района филиал СДК с. Новоберезовка, расположенного по адресу: <...>" (далее - электронный конкурс), ИКЗ 253<...>24140100100110010000243, извещение N 0319300025425000003 на электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного конкурса с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 25.08.2025 в 10 часов 35 минут (время местное), лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Посредством видеоконференцсвязи присутствовал представитель подателя жалобы.

Ввиду необходимости полного, объективного и всестороннего рассмотрения жалобы, получения дополнительных пояснений от заказчика в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 26.08.2025 в 15:00 (по местному времени). В заседании также приняли участие представители подателя жалобы и заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, конкурсная комиссия заказчика неправомерно допустила к участию в конкурсе заявку ИП Д., так как он не имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов, что нарушает положения подпункта "а" пункта 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что ИП Д. в заявке на участие в закупке представлены документы, подтверждающие его право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено указанным кодексом.

Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ.

На основании анализа положений извещения о проведении конкурса, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком были определены требования к участникам закупки, в том числе требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из выписки N 245906602156-20250820-0410 из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах следует, что ИП Д. является членом саморегулируемой организации "Ассоциация проектных организаций "Стройспецпроект", имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации (не превышает двадцать пять миллионов рублей).

Податель жалобы указывает на то, что в пункте 4.1 выписки N 245906602156-20250820- 0410 не содержится даты, с которой член саморегулируемой организации имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, в связи с чем ИП Д. не имеет права осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Исходя из данных с официального сайта саморегулируемой организации "Ассоциация проектных организаций "Стройспецпроект" следует, что в саморегулируемой организации есть компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (он составляет в Ф-Л БАНКА ГПБ (АО): 184 696 393,00 рублей).

Условие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 55.8 ГрК РФ, также выполнено, поскольку согласно извещению об осуществлении закупки, стоимость объекта закупки "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры" составляет 2 850 000 рублей, что не превышает размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ на первом уровне ответственности члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей.

Указанные суммы выполнения работ, оказания услуг не превышают суммы, установленные частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ для первого уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Исходя из вышеперечисленного, условия, предусмотренные частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ, выполнены, соответственно, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного конкурса, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке конкурсной комиссией заказчика нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе допущены не были.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.