Решение Дагестанское УФАС России от 26.09.2025 N 005/01/17-516/2025

Резолютивная часть 26.09.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26.09.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РД по рассмотрению дела N 005/01/17-516/2025 о нарушении антимонопольного законодательства возбужденного приказом от 21.04.2025 N 15/25 в составе:

Б. - руководителя Дагестанского УФАС России,

Р. - начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

В. - заместителя начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Дагестанское УФАС России) по итогам рассмотрения заявления ООО "П" о нарушении антимонопольного законодательства оператором электронной площадки ООО "Р" (Р-Тендер) https://etp.r-tender.ru/ (далее - ЭТП) установлено, что на площадке создана секция АО "Е" с тарифом: "Оплачивается участником закупки, в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора по результатам закупки в размере 1% от объявленной суммы торгов, но не более 1 500 000 рублей, если Заказчик определил начальную (максимальную) цену закупки. 10 000 рублей, если Заказчик не определил начальную (максимальную) цену закупки."

В рамках рассмотрения обращения Управлением ФАС России по Республике Дагестан в адрес ЭТП был направлен запрос информации. ООО "Р" направил в адрес Управления ФАС России по РД ответ на запрос информации, который включает в себя также и пояснения по обращению Заявителя.

Из пояснений, представленных ЭТП, Дагестанское УФАС России установило, что на электронной площадке имеется возможность любому крупному Пользователю создать отдельную секцию с дополнительной аккредитацией. Этот сервис ЭТП позволяет не только провести универсальную предквалификацию по любой процедуре закупки в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, что значительно упрощает закупки Заказчикам, но и гарантирует проверку документов, подтверждающих установленную в секции квалификацию специалистами ЭТП без трудозатрат Заказчика.

По отдельной секции установлен тариф, который оплачивается участником закупки, в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора по результатам закупки в размере 1% от объявленной суммы торгов, но не более 1 500 000 рублей, если Заказчик определил начальную (максимальную) цену закупки. 10 000 рублей, если Заказчик не определил начальную (максимальную) цену закупки.

Данный тариф не имеет экономического обоснования и ограничивают круг лиц для участия в проводимых закупочных процедурах, в связи с этим в действиях Оператора электронной площадки усматриваются признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Заявитель указывает, что им была подана заявка для прохождения аккредитации 25 декабря 2024 г. в 12:49, однако ЭТП рассмотрела заявку лишь 13 января 2025 г. в 09:38, тем самым нарушив порядок, по которому Оператор ЭТП в срок не более 15 (пятнадцати) дней со дня поступления специализированного пакета документов и сведений на аккредитацию принимает решение о подтверждении аккредитации или отказе в аккредитации.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Дагестанским УФАС России издан приказ от 21.04.2025 N 15/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Р" (Р-Тендер) части 1 статьи 175 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Дагестанского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, установила, что 25 декабря 2024 г. в 12:49 Заявителем была подана заявка для прохождения аккредитации. Согласно пункту 1.2.3. Регламента ЭТП Р-Тендер (далее - Регламент), регламент является публичной офертой, которую Стороны принимают посредством процедуры регистрации и аккредитации на ЭТП, указанный акцепт подтверждает полное согласие со всеми положениями настоящего Регламента, из чего вытекает обязанность его исполнения.

Согласно пункту 2.3.8 Регламента, оператор Системы в срок не более 15 (пятнадцати) календарных дней со дня поступления специализированного пакета документов и сведений на регистрацию на специализированной секции крупного организатора/заказчика принимает решение о подтверждении регистрации или отказе в регистрации.

Заявителю может быть отказано в регистрации в случае, указанном в п. 2.3.7. настоящего Регламента. Пунктом 2.3.9. Регламента установлено, что при этом срок действия специализированной аккредитации равен 3 (трем) месяцам с момента аккредитации на специализированной секции крупного организатора/заказчика.

В пункте 2.3.11. Регламента установлено, что в случае отказа в аккредитации Оператор Системы, на указанный Заявителем адрес электронной почты направляет уведомление об отказе в аккредитации с указанием причины отказа и ее обоснованием. Заявитель, которому было отказано в регистрации, вправе в любое время повторно пройти аккредитацию.

Исходя из довода Заявителя, Комиссией Управления ФАС России по РД установлено, что им была направлена информация для прохождения аккредитации 25 декабря 2024 г. в 12:49. Как пояснил Представитель ЭТП, заявка Заявителя была рассмотрена лишь 13.01.2025 в 09:38, по итогам рассмотрения которой было принято решение об отказе в аккредитации на специализированной секции крупного организатора/заказчика. Причиной отказа явилось несоблюдение Заявителем требований к составу документов, необходимых для прохождения процедуры аккредитацию В частности, Заявителем не была представлена налоговая декларация по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год.

Учитывая факт того, что заявка Заявителя для прохождения аккредитации была подана 25.12.2024 в 12:49, а решение принято 13.01.2025 в 09:38, Комиссия Дагестанского УФАС России устанавливает факт нарушения сроков прохождения аккредитации по причине того, что рассмотрение поданной информации для прохождения аккредитации составило 19 дней.

Заказчик разместил извещения в собственной специализированной секции ЭТП. Следовательно, участие в закупках могли принять не все участники, зарегистрированные на ЭТП, а лишь те из них, которые получили аккредитацию в данной секции.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, по мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, действия Заказчика выразившиеся в нарушении сроков прохождения аккредитации по причине того, что рассмотрение поданной информации для прохождения аккредитации составило 19 дней, могут свидетельствовать о противоречии п. 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 названной статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Перечень нарушений, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

Положения ст. 17 Закона подразумевают запрет действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции по всей совокупности проводимых организатором или заказчиком торгов. Представитель площадки поясняет отсутствие нарушений в действиях площадки тем, что в каждой отдельно взятой процедуре для всех участников выставляются одинаковые условия.

Система тарифов организатора торгов создает преимущества для тех участников торгов (победителей), где заказчики объявляют торги без начальной цены договора. При примерно одинаковых затратах на определение победителя из участников торгов, в первом случае оплачивается фиксированный тариф, во втором случае - 1 процент от стоимости начальной цены договора.

1 процент не является рыночной ценой, как это обосновывается представителем площадки. Это параметр, выводящий участников закупки (победителей) на абсолютные разные стоимости участия в закупке, дифференцированные в зависимости от начальной стоимости договора. При одних и тех же технологических и организационных издержках участник (победитель) закупки в 100 миллионов рублей платит организатору торгов 1 миллион рублей, а участник закупки в 100 тысяч рублей - те же минимальные 10 тысяч рублей.

В разделе "Иные индивидуальные тарифы (тарифы отдельных секций)" (https://etp.rtender.ru/app/EtpDocList/page) прописывается, что Оператор площадки имеет право устанавливать иные тарифы для конкретных заказчиков, участников и/или торгово-закупочных процедур и размещения соответствующей информации на открытой части сайта на соответствующей странице во вкладке тарифы.

Пунктом 12.1.8. Регламента установлено, что Секция "Закупочные процедуры крупного организатора" на ЭТП Р-Тендер - это страница сайта Оператора: https://etp.r-tender.ru/app/SearchLots/page, на которой размещена информации о закупочной/торговой деятельности крупного организатора, деятельность на которой осуществляется по соответствующим индивидуальным Тарифам, установленным крупным организатором и указанным в открытой части Системы.

При этом пункт 12.1.9. регламент гласит, что секция "Закупочные процедуры крупного организатора" входит в секцию "Отдельная торговая секция".

Согласно п. 2.ч.1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Поскольку Регламент ЭТП не является нормативным правовым актом (его законность не презюмируется), следует признать, что оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующему законодательству. Изменять правовое регулирование, установленное нормами ГК РФ, Регламент ЭТП не может.

В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами ГК РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Толкование данных норм, а также основываясь на нормах Закона о Закупках, все действия проводимые действия, как и Заказчиком, так и Оператором ЭТП, должны основываться на нормах действующего гражданского законодательства, а также на нормах Закона о закупках.

Как прописывает Закон о закупках, все совершенные действия должны быть основаны на принципах равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Элементы неправомерной дифференциации тарифов на услуги электронной площадки заключаются в отсутствии обоснования зависимости стоимости услуги (затрат площадки) от начальной стоимости закупки. По имеющейся информации процедура определения победителя стандартизована в рамках оказываемой услуги и не зависит от калькулированных тем или иным способом затрат самой площадки.

Представитель площадки не смог дать аргументированные пояснения по разнице в затратах для площадки при проведении торгов в разнице от установления НМЦК в 1 миллион, 100 миллионов, либо при отсутствии начальной цены закупки.

Данные положения Регламентов рассматриваются, как ограничение допуска к участию в закупке путем установления необоснованных требований к участникам закупки. Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что установление тарифов от начальной стоимости закупок содержит в себе неизмеряемые требования в расходах Оператора ЭТП к участникам, имеющим юридические основания на участие в закупке, но ограничивающимся из-за тарифной политики организатора торгов и площадки ЭТП.

Таким образом, в действиях ООО "Р" (ЭТП Р-Тендер) определяются нарушения ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 10.10 Приказа ФАС N 220 о порядке проведения анализа рынка при проведении анализа рынка по нарушению ст. 17 Закона о защите конкуренции необходимо установить временной интервал исследования и определить предмет торгов. В рассматриваемом случае временной интервал определяется сроками исполнения договора между оператором электронной площадки и заказчиком. Исполнение договора зависит от необходимости реализации задач по освоению выделенных ресурсов по утвержденной смете расходов Заказчика и составляет один календарный год.

Товаром в понимании требований порядка анализа рынка в рассматриваемом случае является услуга по определению победителя закупки, проводимого в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ о закупках отдельных юридических лиц. Продуктовые границы определены нормативными требованиями, установленными регламентом оператора электронной площадки в соответствии с действующим законодательством. Географическими границами товарного рынка является территория Российской Федерации в силу того, что Заказчику предоставлено право размещения заказа на площадке любого оператора с соответствующими основаниями для данного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Таким образом, законодатель определил, что нормы Закона о защите конкуренции должны применяться и исполняться всеми участниками торгов в полном объеме, единообразно, в целях соблюдения добросовестной конкуренции, создания возможности равного доступа участников конкурса к торгам, обеспечения полноты и ясности (недвусмысленности) условий проводимых закупок, определения победителя посредством реализации конкурсных процедур.

В том числе формирование предмета торгов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников по реализации их права на участие в торгах.

Нарушение запретов, установленных ст. 17 Закона о защите конкуренции, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов, либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении ООО "Р" (ЭТП Р-Тендер) ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в установлении тарифов от начальной стоимости закупок, содержащих в себе неизмеряемые требования в расходах Оператора ЭТП к участникам, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в силу защиты публичных интересов наделен правами и полномочиями, определенными Законом о защите конкуренции.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, защита конкуренции со стороны антимонопольных органов.

В ходе рассмотрения дела антимонопольному органу необходимо доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных антимонопольным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует, что права и интересы неопределенного круга лиц, могли быть нарушены вследствие ограничения конкуренции Оператором электронной площадки ООО "Р" (Р-Тендер) при проведении вышеизложенной закупки.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения по настоящему делу.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в настоящей статье Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В связи с чем, Комиссия с учетом имеющихся доказательств установила, что действия (бездействие) Оператора электронной площадки ООО "Р" (Р-Тендер) привели к нарушению части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуюсь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки ООО "Р" (Р-Тендер) нарушение ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.