Решение Ставропольское УФАС России от 26.08.2025 N 026/06/106-1858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

Администрации г. Кисловодска посредством ВКС по доверенности до перерыва Д., после перерыва Н.,

МКУ "Х"

посредством ВКС по доверенности П.А., Групп",решение в отсутствие представителей ООО "СК Форс

19.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Х" (далее - Заказчик), администрации г. Кисловодска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044625000103 "Поставка и настройка интегрированной коммуникационной системы" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

25.08.2025 г. в заседании Комиссии по техническим причинам объявлен перерыв до 26.08.2025 г.

26.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.08.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 592 726,71 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Так, по мнению Заявителя "Заказчик сформировал описание объекта закупки таким образом, что оно вводит участника в заблуждение и не позволяет понять, что именно нужно поставить Заказчику. Сначала Заказчик указывает на некую коммуникационную систему, а затем на комплекс. Что Заказчик имеет ввиду под коммуникационной системой и что под комплексом в ООЗ не раскрывается.

Следовательно, это обстоятельство вводит участника в заблуждение".

Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика в части указанного довода на основании следующего.

Предметом закупки является поставка и настройка интегрированной коммуникационной системы.

Составной частью автоматизироватной системы (АС), согласно ГОСТ является комплекс технических средств.

Коммуникационная система является частью автоматизированной системы.

Согласно разделу 3 ГОСТ 34.201-2020 "Информационные технологии.

Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем" "на стадии "Техническое задание" разрабатывают Техническое задание (ТЗ) на создание автоматизированной системы в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602.

Допускается разрабатывать Т3 на составные части системы (подсистемы, комплексы задач, программно-технические комплексы, компоненты технического и программного обеспечения и т.п.).

Наименования конкретных документов, разрабатываемых при проектировании

АС (автоматизированной системы) в целом или ее части" содержит пункт "Описание комплекса технических средств".

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 59795-2021 "Информационные технологии.

Комплекс стандартов автоматизированные системы. Автоматизированные системы.

Требования к содержанию документов" в разделе "Основные технические решения" приводят:

- решения по структуре АС и ее подсистем, по взаимодействию подсистем, по связям между компонентами АС;

- решения о взаимодействию АС со смежными системами и обеспечению совместимости;

- решения по режимам функционирования, диагностированию работы АС;

- решения по численности, квалификации и функциям персонала АС, режимам его работы;

- сведения об обеспечении заданных в ТЗ на АС потребительских характеристик системы (подсистем), определяющих ее качество;

- состав функций, комплексов задач (задач), реализуемых АС (подсистемой);

- решения по комплексу технических средств, его размещению на объекте".

Согласно п. 7 ГОСТ Р 59795-2021 "Требования к содержанию документов с решениями по техническому обеспечению: Описание комплекса технических средств. Документ "Описание комплекса технических средств" должен содержать разделы:

- общие положения;

- структура комплекса технических средств;

- средства вычислительной техники;

- аппаратура передачи данных.

Согласно п. 7.3 ГОСТ Р 59793-2021 "Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания" комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями)".

Согласно п. 4.6.3.5 ГОСТ 34.602-2020 "Информационные технологии.

Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы" "Для технического обеспечения АС приводят следующие требования:

- к видам технических средств, в том числе к видам комплексом технических средств, программно-технических комплексов и других комплектующих изделий, допустимых к использованию в АС;

- к функциональным, конструктивным и эксплуатационным характеристикам средств технического обеспечения АС".

Таким образом, во всех вышеприведенных ГОСТах используется понятие "комплекс" (технических средств, оборудования и т.п.) как составная часть "системы" (автоматизированной).

Заказчиком в описании объекта закупки использована стандартная терминология, предписанная ГОСТ.

Заявитель в жалобе указывает "Заказчик указывает, что все оборудование должно быть взаимосвязано. Однако в ООЗ нет ни списков, ни перечня поставляемого оборудования. Есть только отсылка к коммуникационной системе и к комплексу. В ООЗ есть графа Наименование характеристики. В данной графе описываются технические характеристики, но при этом совершенно очевидно, что это не список поставляемого оборудования, а лишь его описание".

Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика в части указанного довода на основании следующего.

Описание объекта закупки содержит список поставляемых технических средств, а именно в структурированной форме указано, например:

Таким образом, для каждого вида оборудования раздельно указаны требуемые характеристики.

Также Заявитель указывает в жалобе, что "Заказчик не описывает, каким образом должен проводиться монтаж оборудования, но при этом монтаж оборудования входит в объем поставки".

При этом проведения каких-либо общестроительных, ремонтных работ техническим Заданием нс предусмотрено. Ни проект контракта, ни положения

Извещения не содержат требований к проведению ремонтных работ, составлению проектной-документации.

Пусконаладочные работы включают организационно-техническую подготовку: комплексное опробование и наладку оборудования согласно спецификации (паспорту) оборудования, доведение загрузки его до мощности. Сюда входят приемка установленного оборудования:

1.Проверка качества сборки оборудования (визуальный и технический осмотр)

2.Устранение неполадок, если они были выявлены;

3.Пробный запуск и мониторинг работоспособности техники;

4.Настройка программного обеспечения, если таковое имеется (в данном случае не имеется);

5.Подписание акта приемки и передача заказчику комплекса документации на оборудование.

Необходимые для подключения и установки крепления, разъемы, кабели включены в техническое задание (описание объекта закупки).

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в приложенном файле "Описание объекта закупки" указано на то, что "в связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, необходимо в описании объекта закупки указать дополнительную информацию исходя из характеристик и потребностей Заказчика, которым должен отвечать закупаемый товар.

В данном случае, Заказчик вообще не использует какого-то КТРУ, следовательно, не понятно, что имеется в виду под выше приведенной информацией".

Представитель Заказчика пояснила Комиссии, что в состав комплекса входят отдельные комплектующие, для которых предусмотрен код позиции КТРУ, поэтому описание товара выполнялось в соответствии с КТРУ в соответствии с существующей практикой (когда описание такой сложной вещи по Г'К РФ, как АРМ, выполняется как совокупность описаний системного блока, монитора и т.п. по КТРУ).

Таким образом, Комиссией не усмотрено оснований для удовлетворения требований Заявителя.

Кроме того, Заявитель не обеспечил явку своего представителя на заседание

Комиссии, пояснения представителя Заказчика не опроверг, доказательств обоснованности своих доводов не предоставил.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "С" на действия МКУ "Х", администрации г. Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044625000103 "Поставка и настройка интегрированной коммуникационной системы" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.