Решение Алтайское УФАС России от 16.04.2026 N 022/07/3-441/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2026 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

К<...>. - начальника отдела контроля органов власти;

Бе<...>. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

от заявителя - АО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - не явились, к ВКС не подключились,

от заказчика - ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Л<...>, участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу АО "Р" (3789-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия заказчика ООО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) извещение N 1200600007826000001, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба АО "Р" (3789-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия заказчика ООО "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) извещение N 1200600007826000001.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком установлены следующие сроки проведения закупки: рассмотрение и оценка первых частей заявок - 30.03.2026, подача предложений о цене контракта - 31.03.2026, срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок и итогового протокола - до 01.04.2026.

Однако в нарушение норм действующего законодательства заказчиком (закупочной комиссией) не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, не проведена подача предложений о цене, не опубликован протокол оценки вторых частей заявок и итоговый протокол.

Рассмотрение жалобы было назначено на 14.04.2026 в 14 часов 00 минут время местное.

Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, к ВКС не подключился.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика, среди прочего, пояснил, что в установленный документацией срок 30.03.2026 заказчик предпринял попытку размещения протокола рассмотрения первых частей заявок, однако в процессе публикации произошел технический сбой программно-аппаратного комплекса. В следствии сбоя протокол не был во время направлен на ЭТП. Из за отсутствия опубликованного протокола первых частей этап "Переторжка" (подача предложений о цене) был автоматически заблокирован функционалом площадки. Система ЭТП не позволила заказчику сдвинуть сроки переторжки или провести ее в автоматическом режиме, так как публикация предыдущего этапа (протокола) является техническим условием для начала следующего.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307).

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в ч. 4 ст. 5 ФЗ N 307 осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Из ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения Закона о контрактной системе, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключения договора по итогам его проведения. Аналогичные разъяснения даны, в частности, в письме Минэкономразвития России от 24.02.2017 N Д28и-1443.

11.03.2026 на официальном сайте в ЕИС размещено извещение N 1200600007826000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2026 08:00 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок - 30.03.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 31.03.2026.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 01.04.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 470 000,01 руб.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией УФАС установлено, 30.03.2026 изготовлен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке N 1200600007826000001 (протокол подписан членами комиссии 31.03.2026), при этом протокол не размещен на сайте оператор ЭТП.

В действиях заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что на сайте ЭТП не размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке N 1200600007826000001 процедура подачи предложений о цене контракта не проведена, также как, и рассмотрение и оценка вторых частей заявок, подведение итогов закупки.

С учетом вышеизложенного, учитывая допущенные Заказчиком нарушения положений Закона о контрактной системе, комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу АО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - обоснованной.

2. Выдать заказчику (закупочной комиссии) предписание об устранении порядка проведения закупки.

3. Передать материалы жалобы ответственному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.