Решение Волгоградское УФАС России от 05.06.2026 N 034/06/105-640/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя Волгоградской областной думы, на основании доверенности N 33-34/63 от 21.01.2026;

представителя Волгоградской областной думы, на основании доверенности N 33-26/63 от 05.12.2025;

рассмотрев жалобу ООО "Т" вх. N 6127/26 от 28.05.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка товаров (планшетных компьютеров) для обеспечения государственных нужд Волгоградской областной Думы (номер извещения 0129200003726000050).

19.05.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка товаров (планшетных компьютеров) для обеспечения государственных нужд Волгоградской областной Думы" (номер извещения 0129200003726000050). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 976 600,00 рублей.

Датой окончания подачи заявок было 27.05.2026.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок. а именно заявитель считает, что комиссией были нарушены п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 27 мая 2026 года заявка одного участника электронного аукциона была признана соответствующей. Две других заявки, в том числе заявка заявителя, были отклонены на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как в разделе извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заказчиком установлено в соответствии с Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, тогда как в заявке данного участника указана страна происхождения предлагаемого товара "Китайская Народная Республика", что относится к случаю, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44- ФЗ, которым определено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

ООО "Т" считает, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Победителем в составе заявки на участие в Аукционе предоставлены недостоверные сведения в отношении страны происхождения Товара.

На заседании Комиссии представитель Заявителя не участвовал, дополнительной информации не представлено.

Представители Заказчика, участвующие в рассмотрении, а также в своих письменных пояснениях, выразили несогласие с доводами жалобы Заявителя.

19 мая 2026 года Заказчик - Волгоградская областная Дума в соответствии с положениями Закона о контрактной системе разместил в Единой информационной системе извещение об осуществлении закупки способом электронного аукциона для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций N 0129200003726000050 (идентификационный код закупки 262344406098434440100100030010000242; наименование объекта закупки: поставка товаров (планшетных компьютеров) (далее - Товар) для обеспечения государственных нужд Волгоградской областной Думы).

В разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе Извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, так закупаемый

Товар (позиция КТРУ 26.20.11.110-00000152) относится к позиции 195 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 - "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника" (код ОКПД 2 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 26.20.11).

На участие в данном аукционе было подано три заявки:

В заявках с идентификационными номерами 221 и 104 была указана страна происхождения предлагаемого Товара "Китайская Народная Республика".

В заявке с идентификационным номером 160 была указана страна происхождения предлагаемого Товара "Российская Федерация" и номер реестровой записи N 10602914 из Реестра российской промышленной продукции на планшетный компьютер KVADRA_T модель TS11.1B2 (РСЕН.466229.001-01), а также была предоставлена выписка из указанного Реестра от 22.05.2026 г. Содержащиеся в указанной заявке информация и документы полностью соответствуют требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и подтверждают происхождение предложенного Товара из Российской Федерации.

27 мая 2026 года Комиссия заказчика по осуществлению закупок рассмотрела поступившие заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 и приняла решения о том, что:

- заявки с идентификационными номерами 221 и 104 подлежат отклонению на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, так как в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлено в соответствии с Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, тогда как в заявках указана страна происхождения предлагаемого товара "Китайская Народная Республика", что относится к случаю, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, которым определено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

- заявка с идентификационным номером 160 соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 160, заявка на участие в закупке которого с предложением о цене контракта 2 738 472,00 руб. соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Заказчик считает, что действия Комиссия по осуществлению закупки правомерными и законными..

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией были проанализированы заявки участников закупки, а также было установлено, что в заявках с идентификационными номерами 221 и 104 была указана страна происхождения предлагаемого Товара "Китайская Народная Республика".

В заявке с идентификационным номером 160 была указана страна происхождения предлагаемого Товара "Российская Федерация" и номер реестровой записи N 10602914 из Реестра российской промышленной продукции на планшетный компьютер KVADRA_T модель TS11.1B2 (РСЕН.466229.001-01), а также была предоставлена выписка из указанного Реестра от 22.05.2026 г.

Содержащиеся в указанной заявке информация и документы полностью соответствуют требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и подтверждают происхождение предложенного Товара из Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, доказательства, опровергающие доводы Заказчика не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "Т" не соответствующей требованиям Извещения, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка товаров (планшетных компьютеров) для обеспечения государственных нужд Волгоградской областной Думы (номер извещения 0129200003726000050), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.