Решение Кировское УФАС России от 26.08.2025 N 043/06/105-739/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП,

19.08.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" при проведении электронного аукциона на оказание услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера)) для нужд ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока (извещение N 0340100006925000008).

Рассмотрение жалобы назначено на 25.08.2025 г., отложено на 26.08.2025 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Согласно представленным документам Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как не установил обязательным требованием для исполнения контракта наличие действующей лицензии на частную охранную деятельность в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ; законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" либо должны закупаться услуги с иными характеристиками. У Заказчика происходит подмена понятий вахтер и охранник. Представитель Заявителя явку на рассмотрение материалов не обеспечил, ходатайств не направил.

Представитель Заказчика пояснил, что не осуществляет закупку частных охранных услуг, а осуществляет закупку услуг вахтера, о чем свидетельствуют установленные в извещении требования к исполнителю, услуги вахтеров и охранные услуги не являются взаимозаменяемыми, потребность в охране у Заказчика отсутствует, следовательно, установление лицензии на осуществление охранной деятельности не требуется. Заявитель может участвовать в закупке, не ограничивает его право отсутствием лицензии. После отложения направил дополнительные пояснения, в которых сообщил, что частично согласен с доводами жалобы.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.08.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера)) для нужд ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 709 573,12 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закона N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Охранные услуги вправе оказывать специально учрежденная для этого организация, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности, - частная охранная организация. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ст. 15.1 Закона N 2487-1).

Частным охранником может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1, ч. 1 ст. 11.1 Закона N 2487-1).

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные статьей 3 Закона N 2487-1.

В ходе осуществления частной охранной деятельности в случаях и порядке, предусмотренных Законом N 2487-1, частный охранник вправе (ст. 16 Закона N 2487-1): применять физическую силу; применять специальные средства; применять огнестрельное оружие.

Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 N 31 (ред. от 24.11.2008) "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" предусмотрена профессия вахтер, а также определены требования, которым профессия должна отвечать, характеристика работ: проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря; исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем. При выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, докладывает об этом лицу, которому он подчинен, представителю администрации и дежурному по отделению милиции и осуществляет охрану следов преступления до прибытия представителей милиции. При возникновении пожара на объекте поднимает тревогу, извещает пожарную команду и дежурного по отделению милиции, принимает меры по ликвидации пожара. Дежурство в проходной предприятия, учреждения, организации: пропуск работников, посетителей, автотранспорта на территорию предприятия учреждения, организации и обратно по предъявлении ими соответствующих документов. Сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза; открывание и закрывание ворот. Прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале. Содержание помещения проходной в надлежащем санитарном состоянии.

В приложении "Техническое задание (Описание объекта закупки)" к извещению N 0340100006925000008 в пп. N 2 указан объем оказываемых услуг, в том числе обязанности сторожа (вхтера) и в пп. N 3 перечислены требования, возложенные на организацию исполнителя.

Исследовав положения аукционной документации, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что извещение электронного аукциона и техническое задание содержат перечень обязанностей вахтера и предъявляемых требований к нему, которые по своей сущности относятся к охранным услугам (пункты 2, 6, 7 статьи 3 Закона РФ N 2487-1).

В частности, к охранным услугам относятся следующие обязанности и требования, установленные техническим заданием: осуществлять пропуск на объект, в соответствии с порядком и правилами пропускного и внутриобъектового режимов, не допускать проникновения (прохода, проезда) на объект посторонних лиц и автотранспорта; осуществлять контроль за выносом и вносом оборудования и других материальных ценностей и другие, что подтверждается в том числе решением Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2025 года N А28-10574/2024.

Таким образом, в случае оказания услуг и выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на оказание услуг, подлежащих лицензированию. Изложенное свидетельствует о том, что при описании объекта закупки заказчик нарушил нормы части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Довод Заявителя обоснован.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП на действия Заказчика - ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" при проведении электронного аукциона на оказание услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера)) для нужд ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока (извещение N 0340100006925000008) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.