Решение Московское УФАС России от 26.08.2025 N 077/06/106-10535/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина": Е.С. Головы (дов.N 1324/46 от 21.08.2024),

ИП З.: Н.В. Бутикашвили (дов.Nб/н от 14.03.2024), рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание отопительной, водопроводной и канализационной систем комплекса зданий ГМИИ им. А.С. Пушкина (Закупка N 0373100115125000005) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 5 Приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), так как в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, не подлежат выполнению работы сопряженные с доступом к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 5 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком закупаются услуги по техническому обслуживанию отопительной, водопроводной и канализационной систем комплекса зданий ГМИИ им. А.С. Пушкина, при этом установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 5 Приложения, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 331 410,02 руб.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при исполнении контракта, заключаемого по результатам аукциона, сотрудникам исполнителя при выполнении работ (тепловой пункт, санузлы, узлы управления и распределения инженерных систем) предоставляется доступ (проход) в и/или через хранилище музея, учитывая архитектурно-планировочные и технологические особенности зданий музейного комплекса, что также отмечено в описании объекта закупки.

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу о правомерности установленного дополнительного требования в составе извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе определено, в частности:

-"2.2. Объект - Галерея искусства стран Европы и Америки (Волхонка, д. 14, стр. 6) - исторически ценный градоформирующий объект;

Назначение здания Объекта - культурно-просветительное;

Использование Объекта - музей, запасники";

-"Исполнитель несет уголовную ответственность за ущерб, причиненный зданиям, интерьерам, экспонатам, хранящимся в Музее (экспозиционных залах, запасниках, реставрационных мастерских и т.д.) и иному имуществу Заказчика, нанесенный в процессе выполнения работ, в соответствии со ст. 243 УК РФ.

Работы должны осуществляться в строгом соблюдении режимности федерального государственного бюджетного учреждения культуры, правил противопожарной безопасности, внутреннего распорядка, действующих на Объекте.

Исполнитель выполняет требования миграционного и трудового законодательства РФ, в том числе не привлекает иногородних и иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты следующей за подписанием контракта

Исполнитель обязан предоставить список сотрудников, задействованных при производстве работ (оригинал) с приложением копий паспорта каждого сотрудника для оформления в установленном порядке пропусков. В случае отсутствия Пропусков, сотрудники Исполнителя не допускаются к производству работ, что влечет за собой ответственность Исполнителя согласно условиям Контракта.

Стоимость включает в себя все расходы, связанные с выполнением

Исполнителем обязательств по Контракту, в том числе расходы Исполнителя на оборудование и расходные материалы используемые при выполнении работ, налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выполнением работ в помещениях, имеющих статус запасника, необходимо соблюдение выполнения требований по обеспечению допуска в соответствии с требованиями Службы безопасности Музея и Главного хранителя.

При допуске в запасники и выполнении работ необходимо руководствоваться требованиями Приказа Минкультуры России от 23.07.2020 N 827 "Об утверждении

Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций". Режим работ в запасниках согласовывать с Главным хранителем".

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенных положений описания объекта закупки представляется возможным прийти к выводу, что исполнителю контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, предоставляется доступ к хранилищам (депозитариям) музея, что является одним из оснований установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных п. 5 Приложения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ИП З. на действия ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.