Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.04.2026 N 086/06/33-655/2026

Резолютивная часть объявлена 13.04.2026

Изготовлено в полном объеме 16.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 290 от 08.07.2025, М.С. по доверенности N 468 от 28.11.2024, Р. по доверенности N 65 от 09.04.2026, рассмотрев жалобу ИП Т. N 3833/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по производству и прокату видеороликов социальной рекламы" (извещение N 0187300006526000463) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Т. N 3833/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по производству и прокату видеороликов социальной рекламы" (извещение N 0187300006526000463).

Заявитель считает, что Заказчик нарушает принцип конкуренции из-за отсутствия технологической и функциональной связи между видами деятельности. Производство видеороликов и их размещение на телеканале - это разные виды деятельности, которые требуют разных компетенций, ресурсов и лицензий. Объединение их в один лот ограничивает конкуренцию, так как исключает из участия компании, которые специализируются только на одном из этих видов работ. Услуги, требующие регистрации в СМИ (лицензии), и услуги, не требующие такой регистрации, относятся к разным товарным рынкам, требуют от исполнителя различных компетенций. И при отсутствии возможности привлечения иных исполнителей в рамках контракта, создает барьеры для участников, специализирующихся на одном виде деятельности, и ограничивает конкуренцию.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки является - оказание услуг по производству и прокату видеороликов социальной рекламы.

Заявитель указывает, что услуги, требующие регистрации в СМИ (лицензии), и услуги, не требующие такой регистрации, относятся к разным товарным рынкам, требуют от исполнителя различных компетенций. И при отсутствии возможности привлечения иных исполнителей в рамках контракта, создает барьеры для участников, специализирующихся на одном виде деятельности, и ограничивает конкуренцию.

Согласно структурированной форме Извещения никаких требований Заказчиком не установлено:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам1 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ В пункте н) приложения к Извещению N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено следующее:

Для участия в электронном запросе котировок заявка на участие в закупке, должна содержать:

Таким образом, требование о наличии лицензии у участника закупки Заказчиком не установлено.

Вместе с тем, изучив проект контракта Комиссией Управления установлено, что подпунктом 3.3.2. пункта 3.3. Контракта установлено, что Исполнитель вправе привлекать к оказанию услуг соисполнителей в соответствии с п. 7.1. Технического задания (Приложение 2 к Контракту), согласно которого:

При оказании услуг по прокату видеороликов социальной рекламы обязательно:

- наличие действующего средства массовой информации с формой распространения - телеканал, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", или договора, заключенного в соответствии со статьями 17, 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации";

- наличие действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (среда вещания телеканала: кабельная или универсальная) с охватом зрительской аудитории в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не менее 1 500 000 человек, согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) или наличие действующего договора с держателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, на распространение телеканала в неизменном виде, согласно абз. 1 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Привлечение соисполнителей при оказании услуг по прокату видеороликов социальной рекламы возможно при наличии вышеуказанных лицензий у соисполнителя.

Таким образом, Исполнитель может привлечь соисполнителя для организации трансляции видеороликов.

Также, Комиссия Управления отмечает, что на участие в данной закупке было подано 2 заявки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Т. N 3833/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика - Администрации города Сургута, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по производству и прокату видеороликов социальной рекламы" (извещение N 0187300006526000463) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).