Решение Московское УФАС России от 26.08.2025 N 050/06/105-31208/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку наконечника пипетки (извещение N 0348200077125000039 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 05.08.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 547 376,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 13.08.2025;

4) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки, 5 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является поставка медицинского оборудования.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), заявка Заявителя с идентификационным номером "119436511" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно заявка на участие в закупке, содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявитель в составе заявки (Идентификационный номер N 119436511) представил сведения об объектах закупки, а также следующие документы:

- регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 на товар "Изделия медицинские для лабораторных исследований полимерные I. Изделия медицинские для лабораторных исследований полимерные: 1. Кассеты, кольца, формы заливочные (гистологические, биопсийные). 2. Пластиковые контейнеры (с завинчивающейся/захлопывающейся крышкой, с ложкой/без ложки), (стерильный/нестерильный). 3. Ложка пластиковая для контейнера. 4. Контейнер-ванночка. 5. Крышка для контейнера. 6. Контейнер для хранения, транспортировки и утилизации использованных биоматериалов. 7. Дозатор, пипеточный дозатор. 8. Наконечник для дозатора. 9. Ванночка для дозатора. 1 О. Пипетка Пастера, трансферная пипетка. 11. Пипетка серологическая. 12. Пробирка, микропробирка (с крышкой/без, с капилляром/без капилляра). 13. Пробка пластиковая, колпачок. 14. Планшеты: 14.1. Планшет для иммунологических реакций. 14.2. Планшет универсальный. 14.3. Планшет для подсчета клеток в моче. 14.4. Планшет для определения групп крови. 14.5. Планшет универсальный с лунками. 15. Чашка Петри. 16. Стаканчик для анализатора. 17. Штативы: 17.1. Штатив для наконечников. 17.2. Штатив-бокс для предметных стекол. 17.3. Штатив для окрашивания предметных стекол. 17.4. Штатив для пипеток. 17.5. Штатив для кювет. 17.6. Штатив-карусель для дозаторов. 17.7. Штатив для пробирок. 18. Промывалка. 19. Воронка лабораторная. 20. Капилляр. 21. Трубка. 22. Петля микробиологическая. 23. Пинцет лабораторный: 24. Кювета для спектрофотометра. 25. Кювета для коагулометра. 11.Организация-изготовитель: - Citotest Labware Manufacturing Со., Ltd., 48 Xinxiu Road, Haimen Town, Haimen City, China.

Информация и документы в заявке на участие в закупке, предусмотренные п. 3 и пп. в), п. 10 ПП 1875 и приложением к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" отсутствуют.

Таким образом, в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара, являющегося объектом закупки. Заявка на участие в закупке, содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявки с идентификационными номерами 119425378, 119435648, 119395597, 119434805, 119423528 признаны соответствующими требованиям и содержали предложение поставить товар, имеющийся в реестре (номера выписок 10512103, 10512093, 10512095, 10512096).

На основании изложенного у комиссии заказчика по осуществлению закупок имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя. Основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе отсутствуют.

Заказчиком в соответствии с КТРУ 32.50.13.190-00008533 установлено обязательное требование

- по показателю "Рабочий диапазон объема, мкл" установлено значение ">= 0.2 и <= 20" с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики";

- по показателю "Рабочий диапазон объема дозатора 0,5-10 мкл" установлено значение "Соответствие" с инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В связи с тем, что в КТРУ отсутствует объект закупки с точно таким диапазоном, закрывает весь необходимый диапазон дозирования КТРУ 32.50.13.190-00008533 с >= 0.2 и <= 20 мкл. Таким образом, данная характеристика включена для более точного подбора наконечников в соответствии с методикой проведения лабораторного исследования и для совместимости с имеющимся оборудованием, а именно: Механический дозатор Proline Plus переменного объема, 8-канальный, 0,5-10 мкл.

Заявки с идентификационными номерами 119425378, 119435648, 119395597, 119434805, 119423528 признаны соответствующими требованиям и содержали предложение поставить товар, имеющийся в реестре (номера выписок 10512103, 10512093, 10512095, 10512096). Данные заявки содержат предложения о поставке товаров производства ООО "Э".

Наименование товара в соответствии с выписками из Реестра "Наконечник полимерный одноразовый к дозаторам пипеточным по ТУ 32.50.50-001-56278322-2021, вариант исполнения: Наконечник с фильтром (в штативах) 10 мкл (lx96) - l шт.". В наименовании товара отсутствует информация о нижней границе дозирования.

Также Заявитель в своей жалобе указывает на то, что у наконечников объемом 10 мкл, в штативе с фильтром будет другой нижний диапазон, а именно 0,1-10 мкл.

Как следует из инструкции по применению наконечников ООО "Э", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (регистрационное удостоверение РЗН 2022/16938), существуют наконечники на объемы 0,1-10 мкл, 0,5-10 мкл, 2-20 мкл, которые покрывают необходимый Заказчику диапазон (стр. 5, 12-14 инструкции, инструкция прилагается)".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), заявка участника закупки с идентификационным номером "119435949" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно в составе заявки участника отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товаров, заявка участника признана иностранной. По состоянию на дату рассмотрения заявок в реестровых записях выписок, предоставленными участником, на сайте реестра российской промышленной продукции, содержатся сведения о товарах "Наконечник полимерный нестерильный одноразовый к дозаторам пипеточным 200 мкл. в упаковке 1000 шт.", Наконечник полимерный нестерильный одноразовый к дозаторам пипеточным 10 мкл в упаковке 1000 шт., Наконечник полимерный нестерильный одноразовый к дозаторам пипеточным 1000 мкл. в упаковке 1000 шт., Наконечник полимерный нестерильный одноразовый к дозаторам пипеточным 300 мкл. в упаковке 1000 шт." Заказчиком в описании объекта закупки установлено требование характеристики "Вариант поставки", которое не может изменяться, "Штатив 96".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка наконечника пипетки.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупается товар "Наконечник пипетки", в отношении которого установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что в качестве подтверждения товара в соответствии с Постановление N 1875 представлены выписки из реестра промышленной продукции с номерами "10458196", "10458194", "10458195", "10458197", подтверждающие страну происхождения товара и характеристики поставляемого товара.

Кроме того, от участника закупки в качестве подтверждения товара представлено письмо от производителя АО "У", подтверждающее поставку товара "Штатив 96".

При этом, в соответствии с письмом от Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 согласно которому соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Изучив заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки с идентификационным номером "119435949" не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Аукционной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 25.08.2025 N 050/06/105-30858/2025.

4. Материалы дела от 26.08.2025 N 050/06/105-31208/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.