Решение Калининградское УФАС России от 26.08.2025 N 039/07/3-868/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

;

,

при участии представителей:

заявителя - ООО "И": (по доверенности);

заказчика - организатора торгов - АО "РА": (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "И" (вх. N 6634-ЭП/25 от 18.08.2025; далее - Заявитель) на действия заказчика - организатора торгов АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования подрядчика по объекту: "Модернизация системы электроснабжения IT-инфраструктуры (Поставка и монтаж системы бесперебойного питания серверной)" (код ИП 25-0250) (извещение N 32515030328 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Заявитель считает, что Заказчик при рассмотрении вторых частей заявок участников Закупки неправомерно отклонил на основании подпункта "б" пункта 5.5.2 части I документации о закупке его заявку, как несоответствующую требованиям Документации о закупке и Единого стандарта закупок ПАО "РБ".

По мнению Заявителя, Заказчиком при проведении Закупки нарушены пункт 1 части 10 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 и часть 16 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 6634-ЭП/25 от 18.08.2025).

Заказчик - организатор торгов считает, что при проведении Конкурса им не нарушены нормы законодательства о закупках. Рассмотрение заявок осуществлено в рамках Закона о закупках и Положения о закупке.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно изложив позицию в письменных пояснениях (вх. N 6801/25 от 25.08.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка N 32515030328 проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 332515030328 о проведении закупки размещено 10.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - АО "Е", обновлено 11.07.2025.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 19 373 692,83 руб. (с НДС).

Дата начала срока подачи заявок - 10.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.07.2025 в 14:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 12.08.2025.

Жалоба ООО "И" (вх. N 6634-ЭП/25 от 18.08.2025) подана в адрес Калининградского УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Конкурс проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО "РБ" (далее - Стандарт, Положение о закупке), Документации о закупке и извещения о проведении закупки.

Рассмотрев довод Заявителя о том, что Заказчиком была неправомерно отклонена заявка Заявителя, Комиссия приходит к следующему выводу.

Пунктом 8.1.6.4 Положения о закупках установлено, что в документации должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок.

Пунктом 5.2.1 Документации о закупке установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе от 24.07.2025 все две поступившие заявки от участников закупки признаны соответствующими требованиям документации о закупке и допущены к участию в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 12.08.2025 заявка Заявителя отклонена за несоответствие требованиям, установленным пунктом 16 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке: "Согласно сведениям, содержащимся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://nopriz.ru/) у участника не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств по договорам на выполнение работ в области проектирования заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров и у участника отсутствует какой-либо уровень ответственности по обязательствам по договорам на выполнение работ в области проектирования".

В соответствии с пунктом 5.5.1 части I "Общие положения" документации о закупке закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Подпунктом "б" пункта 5.5.2 части I "Общие положения" документации о закупке установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения вторых частей заявок в случае несоответствия участника закупки, в том числе несоответствия лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям, установленным в пункте 1.4 части I "Общие положения", согласно которой участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным, в том числе в пункте 16 части II "Информационная карта закупки".

В соответствии с пунктом 16 части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке участник должен быть членом саморегулируемой организации:

1. в области проектирования (не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в случаях, которые перечислены в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы: https://nopriz.ru/);

2. в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в случаях, которые перечислены в части 2.1 и в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации), (адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы: https://nostroy.ru/);

Участник закупки, должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств".

Из совокупности указанных условий документации о закупке следует, что для соответствия требованиям закупочной документации, участник должен не только быть членом саморегулируемой организации в области проектирования и строительства, но и внести соответствующий взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Сведения о взносах юридических лиц в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО в области проектирования размещаются на сайте Национального объединения изыскателей и проектировщиков по адресу в сети Интернет https://nopriz.ru/ (далее - НОПРИЗ).

Согласно сведениям, размещенным в НОПРИЗе на дату рассмотрения вторых частей заявок (12.08.2025), Заявителем не были внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и он не имел какой-либо уровень ответственности.

Данный факт был подтвержден представителем заявителя в ходе заседания Комиссии, а также подтверждается выпиской из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, приложенной в составе заявки N 7708827256-20250715-1605 от 15.07.2025.

В силу пунктов 1 - 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Правом на подачу запросов о разъяснении положений извещения и конкурсной документации Заявитель не воспользовался.

При этом на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки, что может свидетельствовать о конкурентности проводимой закупки. Установленные документацией о закупке требования предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, а доводы жалобы являются несостоятельными и необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (вх. N 6634-ЭП/25 от 18.08.2025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.