Решение Московское УФАС России от 26.08.2025 N 077/07/00-10405/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке рабочей документации "Реновация оборудования системы бесперебойного и гарантированного электропитания здания АО "С" по адресу: <...>" и рабочей документации "Реновация системы бесперебойного электроснабжения здания АО "С" по адресу: г. Пермь, ул. Новосибирская, д. 8 в части замены двух источников бесперебойного питания DELPHYS MX ELITE 300KVA" (4112775) (реестровый N 32515056392) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что составе заявки была приложена независимая гарантия от 01.08.2025 N 17LS2X, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью представителя гаранта, а также содержащая QR-код для проверки на официальном реестре банка.

Кроме того, Заявитель обжалует положения Закупочной документации в части неправомерного установления требования о предоставлении доверенности на представителя гаранта.

Помимо этого, Заявителем оспаривается досрочное подведение итогов Закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано 21.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Ц".

Начальная (максимальная) цена договора: 5 471 259,73 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 21.07.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.08.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 14.08.2025.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 13.08.2025 N 32515056392-02 заявка Заявителя (порядковый N 5) была отклонена от участия в Закупке на основании следующего:

"согласно подпункту "а" пункта 2.8.9.2. Конкурсной документации "непредставление документов, перечень которых определен Конкурсной документацией" в связи с непредставлением машиночитаемой доверенности в формате XML на представителя банка, подписавшего независимую гарантию от 01.08.2025 N 17LS2X в форме электронного документа; согласно подпункту "е" пункта 6.8.2.4 и пункту 7.12, подпункту "а" пункта 7.13 Конкурсной документации в связи с необеспечением Конкурсной заявки Участника в соответствии с требованиями раздела 7 Конкурсной документации".

Согласно пункту 7.12 Закупочной документации при выдаче гарантом банковской гарантии в форме электронного документа Участник конкурса представляет в составе конкурсной заявки банковскую гарантию в форме электронного документа, подписанную УКЭП.

В случае если банковская гарантия в форме электронного документа от имени гаранта подписана УКЭП представителя гаранта, действующим на основании доверенности, Участник конкурса одновременно с такой банковской гарантией представляет в составе конкурсной заявки доверенность, выданную представителю гаранта в электронной форме в машиночитаемом виде (далее - машиночитаемая доверенность), уполномочивающую представителя гаранта подписывать соответствующие гарантии. В случае, если машиночитаемая доверенность представителя гаранта выдана в порядке передоверия/последующего передоверия, Участник конкурса обязан также одновременно с банковской гарантией в форме электронного документа представить машиночитаемые доверенности всех лиц, участвовавших в передаче в порядке передоверия/последующего передоверия полномочий, представителю гаранта, подписавшему банковскую гарантию.

Машиночитаемые доверенности представляются Участником конкурса в составе конкурсной заявки в формате XML, подписанные усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, выдавших машиночитаемые доверенности, или нотариусов в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В силу пункта 2 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

В соответствии с пунктом 7.13 Закупочной документации в случае выбора Участником конкурса способа обеспечения исполнения обязательства, связанного с подачей Конкурсной заявки, в форме банковской гарантии, Центральная закупочная комиссия отказывает такому Участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе если:

а) Участник конкурса не представил: банковскую гарантию в соответствиис п. п. 7.11, 7.12 Конкурсной документации; копии доверенностей в письменной форме на бумажном носителе, в случае оформления банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе в соответствии с п. 7.11 Конкурсной документации; машиночитаемые доверенности в соответствии с п. 7.12 Конкурсной документации, в случае оформления банковской гарантии в форме электронного документа.

Комиссия установила, что в качестве обеспечения заявки Заявителем представлена независимая гарантия от 01.08.2025 N 17LS2X, выданная АО "А" (далее - Гарантия).

Вместе с тем от имени банка гарантия подписана Г., действующим на основании доверенности от 10.09.2024 N e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767.

При этом Комиссия отмечает, что в нарушение требований закупочной документации копия доверенности от 10.09.2024 N e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767 не представлена в составе заявки Заявителя.

В рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия указанной Гарантии, поскольку Заявителем не представлена копия доверенности от 10.09.2024 N e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем нарушены требования Закупочной документации и Закона о закупках в части документов, прилагаемых к независимой гарантии.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходи к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о нарушений срока размещения итогового протокола, Комиссия отмечает следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно размещен итоговый протокол до истечения пятидневного срока на обжалование действий Заказчика.

При этом на заседании Комиссии Заявитель не указал какой нормой Закона о закупках или Закона о защите конкуренции установлено указанное требование.

Комиссия отмечает, что согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Таким образом, Закон о защите конкуренции предусматривает десятидневный срок для обжалования действий Заказчика в антимонопольный орган, а также трехмесячный срок на совершение указанных действий в случае незаключения договора по результатам Закупки. Вместе с тем размещение Заказчиком итогового протокола не пресекает течение указанного срока, более того срок на обжалование действий Заказчика начинает действовать с момента размещения итогового протокола.

Комиссия отмечает, что размещение протоколов на официальном сайте ЕИС в соответствии с требованиями Закона о закупках не нарушает права Заявителя на обжалование действий Заказчика.

Также в настоящем случае Заявителем была подана жалоба на действия Заказчика, в связи с чем права Заявителя не были нарушены оспариваемыми действиями Заказчика.

Кроме того, в соответствии Закупочной документацией дата подведения итогов - 14.08.2025.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, итоговый протокол N 4112775 размещен 14.08.2025.

Таким образом, размещение итогового протокола было произведено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках и закупочной документации.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что в рамках данных доводов нарушения со стороны Заказчика отсутствуют.

В свою очередь, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходи к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно обжалования положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 18.08.2025 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Закупочной документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание содержания извещений о проведении Закупки, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации о проведении Закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений Закупочной документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.08.2025 N ФК/33656/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.