Решение Забайкальское УФАС России от 05.06.2026 N 075/06/105-386/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 29.05.2026 жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края при проведении аукциона в электронной форме "Демонтаж здания МБУК "Сбегинский СДК", расположенного по адресу: Забайкальский край, р-н Могочинский, п/ст Сбега, ул. Центральная, д. 3Б" (реестровый номер закупки 0191300009826000069), при участии по ВКС представителя заказчика У. (доверенность от 05.06.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0191300009826000069.

По мнению заявителя, у победителя закупки отсутствует необходимый опыт в соответствии с пунктом 12 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

по рассмотрению жалобы N 075/06/105-386/2026 о нарушении законодательства при осуществлении закупки Заказчиком представлены возражения по доводам жалобы, указано на ее необоснованность.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена N РЕШЕНИЕ внеплановая проверка осуществления закупки 0191300009826000069. В ходе проверки установлено следующее.

15.05.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Демонтаж здания МБУК "Сбегинский СДК", расположенного по адресу: Забайкальский край, р-н Могочинский, п/ст Сбега, ул. Центральная, д. 3Б".

Начальная (максимальная) цена контракта 19 580 610,00 рублей.

На участие в закупке поступило 8 заявок, из которых 7 признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, 1 отклонена (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭА1).

Победителем закупки признан участник с заявкой N 121271336.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Названные дополнительные требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571)".

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 12 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

пунктом 1 2 Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей пунктом 3 графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки пунктом 1 дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

пунктом 2 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта абзацем пятым капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем абзацем пятым пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

пунктом 3 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что названные дополнительные требования установлены в извещении о закупке N 0191300009826000069.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором пунктом 4 части 4 электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи (в т.ч. информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, которые не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке подпунктом "н" пункта 1 части 1 признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 8 части 12 статьи 48 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении частью 1 статьи 31 закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, частями 1.1 2 2.1 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в составе заявки N 121271336 (победитель электронного аукциона) в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, во вкладке "Дополнительные требования" представлен исполненный муниципальный контракт от 15.04.2024 на выполнение работ по сносу (демонтажу) ветхих и аварийных домов в Поронайском городском округе (реестровый N 3650701422724000079) со стоимостью 27 859 458,00 рублей.

Рассмотрев представленные в составе заявки документы и сведения, а также информацию ЕИС, Комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу, что представленный 3650701422724000079 участником в качестве подтверждения опыта муниципальный контракт N 3650701422724000079 соответствует дополнительным требованиям, установленным в извещении о проводимой закупке, а именно позиции 12 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, комиссия по проведению закупки правомерно пришла к выводу, что участником закупки представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии п. 12 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем жалоба ООО "С" является необоснованной.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.