Решение Амурское УФАС России от 16.04.2026 N 028/06/105-322/2026

(в полном объеме изготовлено 16.04.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - руководителя управления, председателя Комиссии; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика - Ж.,

действующей на основании доверенности, Т., действующей на основании доверенности;

в присутствии представителя от заявителя жалобы - О., действующей на основании доверенности, лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, размещенного на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленного извещением N 0123200000426000117 от 02.04.2026 (ИКЗ 262280112372028010100103190012120323) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "колистиметат натрия" в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Амурской области" мероприятия "Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей в амбулаторных условиях", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неверном описании объекта закупки.

Представители заказчика с указанными доводами в жалобе не согласились, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела,

02.04.2026 Заказчиком - Министерством здравоохранения Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0123200000426000117, на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "колистиметат натрия" в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Амурской области" мероприятия "Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей в амбулаторных условиях".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 900 396,80 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 09.04.2026, в 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя: 13.04.2026.

Запросы участников закупки о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не поступали.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Заявка соответствует требованиям.

Заявитель жалобы участником данной закупки не является.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок победителем признан участник закупки с ценовым предложением 2 873 248,00 рублей.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

частью 1 статьи 105 В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в частью 12 статьи 93 электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

пункта 2 части 2 статьи 105 Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Частью 2 статьи 8 Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

пункта 5 части 1 статьи 42 В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и частью 6 статьи 23 муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно доводам жалобы Заказчик необоснованно расширил состав групп лекарственных препаратов возможных к поставке в качестве эквивалентных, включив лекарственные формы препарата, не являющиеся эквивалентными по отношению к основному варианту поставки закупаемого товара.

Как следует из извещения о закупке, Заказчику необходим товар "колистиметат натрия" (21.20.10.191: Препараты антибактериальные для системного использования

21.20.10.191-00099) - порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций, 80 мг. (действующего вещества).

Согласно пояснениям Заказчика закупаемый лекарственный препарат применяется для терапии пациентов с диагнозом "муковисцидоз" в условиях амбулаторного наблюдения, и предназначен, в том числе, для введения действующего вещества в дыхательные пути в виде паров, дисперсий твердых или жидких частиц с целью оказания местного или системного эффекта.

По мнению Заказчика, в отношении закупаемого лекарственного препарата "колистиметат натрия", порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций, 80 мг. (основной вариант поставки), формы лекарственного препарата:

- колистиметат натрия, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения и ингаляций 80 мг.;

- колистиметат натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения и ингаляций 80 мг.;

- колистиметат натрия, порошок для приготовления раствора для ингаляций 80 мг.;

- колистиметат натрия, лиофилизат для приготовления раствора для ингаляций 80 мг., являются эквивалентными и удовлетворят потребность Заказчика, согласно пояснениям, предоставленным в материалы дела.

пунктом 1 части 2 статьи 42 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 статьей 33 настоящего Федерального закона.

пункту 1 части 1 статьи 33 Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N N 1380), устанавливаются правила описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки.

Так, согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N N 1380 при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно Письму Минздрава России от 17.12.2019 N 3175/25-2 "П" при описании объекта закупки - лекарственных препаратов для медицинского применения в документации указывают сведения, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пунктом 2 Особенностей описания объекта закупки, утвержденного Постановлением N 1380.

Таким образом, в описание объекта закупки входит международное непатентованное наименование (в случае отсутствия химическое, группировочное наименование), лекарственная форма (с учетом всех эквивалентных лекарственных форм), дозировка (с учетом эквивалентных кратных/некратных дозировок), количество лекарственного препарата (с соответствующим пересчетом кратных/некратных дозировок), остаточный срок годности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под эквивалентными лекарственными формами понимаются разные лекарственные формы, имеющие одинаковые способ введения и способ применения, обладающие сопоставимыми фармакологическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта.

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" все заказчики при описании объекта закупки должны руководствоваться сведениями из ЕСКЛП (единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов) в ЕИС.

Справочные сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещены на сайте ЕСКЛП по адресу https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

Таким образом, Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки в качестве эквивалентных лекарственных форм обязан установить только те лекарственные формы и дозировки, информация о которых указана в ЕСКЛП.

В соответствии с данными из ЕСЛКП к закупаемому лекарственному препарату "колистиметат натрия" 80 мг. в лекарственной форме порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций соответствуют взаимозаменяемые формы лекарственных препаратов в виде:

-порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций, 80 мг;

-лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций, 80 мг.;

-порошок для приготовления раствора для внутривенного введения и ингаляций, 1000000 ЕД.

Лекарственные формы, которые предполагают только ингаляционное введение не являются взаимозаменяемыми с лекарственной формой закупаемого товара согласно перечню ЕСКЛП.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущены нарушения в описании объекта закупки, необоснованно расширен состав групп лекарственных препаратов возможных к поставке в качестве эквивалентных, включены лекарственные формы препарата, не являющиеся эквивалентными по отношению к основному закупаемому товару.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, присутствует нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1380.

Комиссия Амурского УФАС России также приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, так как выявленное нарушение не повлекло иных результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не привело к ограничению круга участников закупки.

Рассмотрев жалобу ООО "А", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Министерство здравоохранения Амурской области нарушившим требования пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений государственному заказчику - Министерству здравоохранения Амурской области не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия