Решение Московское УФАС России от 26.08.2025 N 077/06/106-10556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:

ГБУЗ "М": И. (по доверенности N 136 от 27.12.2024),

ИП С.: Ш. (доверенность от 25.08.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инфузионных разветвителей в отделения реанимации ГБУЗ "Морозовская ДГКБ ДЗМ" (Закупка N 0373200099725001171) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товарам по п. "Коннектор для безыгольного подсоединения к инфузионной системе;

Идентификатор: 188704234/188704235", которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, а также указывают на закупку изделий единственного производителя Vygon по РУ РЗН 2013/16 от 15.02.2013 г.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, в составе жалобы Заявитель указывает, что направлен запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки в адрес Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно структурированной форме извещения установлено:

п. "Коннектор для безыгольного подсоединения к инфузионной системе;

Идентификатор: 188704234": "Объем заполнения: >= 0.6";

п. "Коннектор для безыгольного подсоединения к инфузионной системе;

Идентификатор: 188704235": "Объем заполнения: >= 1".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки выступают медицинские изделия, которые, исходя из имеющейся информации, производятся одним производителем Vygon.

При оказании медицинской помощи, при лечении и выхаживании новорожденных и детей используются венозные линии диаметром 1, 2 и 3 Fr, через которые непрерывно, с постоянной скоростью осуществляется инфузия. Если скорость потока постоянна, то уменьшение объема заполнения приведет к увеличению давления в системе, поскольку жидкость должна пройти через меньший объем за тот же период времени, а это приводит к двум эффектам:

1. Увеличение средней скорости: поскольку объем уменьшился, жидкость должна двигаться быстрее, чтобы обеспечить постоянный расход.

2. Повышение сопротивления: меньший объем создает большую плотность упаковки молекул жидкости, увеличивая внутреннее трение и сопротивление течению.

Оба эффекта приводят к повышению давления в системе центрального венозного катетера, что в свою очередь может привести к повреждению стенки сосуда, нанести вред новорожденным детям, находящимся в тяжелом состоянии и снизить качество оказания медицинской помощи. Также, это приводит к увеличению среднего срока пребывания ребенка в больнице, что влечет за собой повышение расхода лекарственных средств и затрат на лечение пациента.

Характеристики закупаемого товара, установленные заказчиком, основываются и подтверждаются многолетним положительным клиническим опытом ГБУЗ "М" при оказании медицинской помощи при лечении и выхаживании новорожденных детей. Именно такое изделие исходя из обозначенной выше специфики позволит достичь поставленных задач.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, вместе с тем, в рамках рассмотрения данной жалобы Заказчиком также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом Заказчиком не представлены документы и сведения, однозначно подтверждающие потребность в получении продукции Vygon, а также свидетельствующие, что аналогичные изделия не могут быть предложены к поставке.

Комиссия Управления отмечает, что в целях недопущения ограничения количества участников закупки описанию объекта закупки должна соответствовать продукция как минимум двух производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП С. на действия ГБУЗ "М" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.