Решение Камчатское УФАС России от 26.08.2025 N 041/10/104-424/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.,

- начальника отдела контроля закупок П.

- начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Е.,

в отсутствие:

заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик), исполнителя - муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Л" (далее - МУП "Л"; Исполнитель), - уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика через единую информационную систему, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контракта на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории ПКГО, заключенного с Заказчиком по результатам закупки N 0138300000424001003, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), частиО в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

19.12.2024 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее

- ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории ПКГО (далее - Услуги) (закупка N 0138300000424001003) (далее - Закупка); максимальное значение цены контракта установлено в размере 4 100 000,00 рублей, начальная сумма цен единиц услуги - 9 199,34 рубля.

По результатам Закупки Заказчиком 24.01.2025 заключен контракт с единственным участником закупки МУП "Л" по цене единицы услуги 9 199,34 рубля (далее - Контракт).

19.08.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения Контракта с Заказчиком (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта и сдать результат оказанных услуг Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат оказанных услуг и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

В силу пункта 1.2 Контракта Услуги должны быть оказаны надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), определяющего условия, порядок, содержание услуг, предъявляемые к ним требования, требования к качеству, в соответствии с действующими нормативными документами, правил охраны труда, правил техники безопасности, и иных требований, действующих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и РФ в момент исполнения Контракта.

Согласно части 1.2.1 Контракта оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика в соответствии с условиями настоящего Контракта. Объем услуг, оказываемый на основании заявки определяется в каждой отдельной заявке Заказчика. Оказание услуг на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается. Порядок определения объема услуг на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов исполненных по Заявкам услуг, исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта к цене единицы услуги. Объем оказываемых по заявкам услуг учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены.

В соответствии с пунктом 4 Контракта срок начала оказания услуг - с даты, указанной в первой заявке Заказчика; срок окончания оказания услуг - 10 декабря 2025 года.

Исполнитель письмом от 04.08.2025 N 01-210 направил в адрес Заказчика решение об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контракта (Решение) и разместил 04.08.2025 Решение в ЕИС.

В Решении Исполнитель указал, что в течение нескольких месяцев предпринимает меры для устранения обстоятельств, препятствующих исполнению условий муниципального контракта (высокий кадровый дефицит на подобные виды работ, отсутствие специализированной техники), которые разрешить не удается, а также учитывая общую убыточную деятельность по оказанию Услуг по стоимости услуги, определенной контрактом, является причиной невозможности предприятием продолжать оказание услуг по муниципальному контракту.

В соответствии с пунктом 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Заказчика является 04.08.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 15.08.2025.

Таким образом, Исполнителем соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик на заседание Комиссии представил копии писем, направленных в адрес Исполнителя:

от 04.02.2025 N 360/25 - о необходимости внесения всей необходимой информации и документов в автоматизированную систему учета животных без владельцев "ЖБВ" в срок до 12-00 05.03.2025; от 04.02.2025 N 361/25 - об адресе приюта, в который должна осуществляться транспортировка отловленных животных с 05.02.2025; от 04.02.2025 N 364/25 - о необходимости сообщить информацию о назначенных ответственных лицах; от 07.02.2025 N 396/25 - о наличии 44 свободных вольеров (мест) в муниципальном приюте на 06.03.2025 и необходимости обеспечить выезды специализированной бригады и произвести отлов собак без владельцев по поступившим заявкам от жителей улиц

Пограничная, КА., К., Дальняя, Пржевальского; от 10.02.2025 N 418/25 - о разъяснении необходимости предоставления в установленном формате видеозаписей процесса отлова, в противном случае Заказчик не сможет принять Услуги и произвести их оплату; от 10.02.2025 N 416/25 - о напоминании вести работу в АСУ в кабинете "ловец животных" согласно направленному ранее руководству пользователя; от 26.02.2025 N 670/25 - о том, что в ЕИС не выставлен документ о приемке оказанных услуг и необходимости его размещения в срок до 14-00 26.02.2025; от 05.03.2025 N 768/25 - о необходимости обеспечить выезды специализированной бригады и произвести отлов собак без владельцев по поступившим заявкам от жителей улиц М., Абеля; от 11.03.2025 N 833/25 - о направлении реестра заявок к исполнению и необходимости обеспечить телефонную связь с заявителями и организовать выезды по указанным в реестре адресам; от 14.03.2025 N 887/25 - о направлении акта проверки от 14.03.2025, фиксирующего нарушения при исполнении Контракта, и требованием об уплате штрафа; от 03.04.2025 N 1149/25 - о не выставлении в ЕИС документа о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025; от 03.04.2025 N 1150/25 - о направлении акта проверки от 02.04.2025, фиксирующего систематические нарушения в видеоматериалах процесса отлова; от 09.04.2025 N 1262/25 - о направлении акта проверки от 08.04.2025, фиксирующего систематические нарушения в видеоматериалах процесса отлова; от 15.04.2025 N 1340/25 - о не выставлении в ЕИС документов о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025 и с 01.03.2025 по состоянию на 15.04.2025; от 15.04.2025 N 1341/25 - о необходимости размещать в АСУ фотографию отловленного животного, а также видеоматериалы по отлову и возврату на прежние мета обитания, в соответствии с направленным ранее руководством пользователя "ловец животных"; от 16.04.2025 N 1380/25 - о не направлении недостающих материалов по акту проверки (исх. N 1262/25 от 09.04.2025), что не позволяет осуществит приемку и оплату услуг; от 16.04.2025 N 1381/25 - о необходимости усиления мероприятий по отлову животных без владельцев в местах массового скопления граждан и необходимости обеспечения отлова собак без владельцев на основании поступивших обращений граждан по улицам Пограничная, Автомобилистов, Заводская, Л., М., Океанская, Ополченцев, У., Ч.; от 16.04.2025 N 1382/25 - о направлении акта проверки от 15.04.2025, фиксирующего систематические нарушения в видеоматериалах процесса отловаN от 17.04.2025 N 1393/25 - о не выставлении в ЕИС документов о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025 и с 01.03.2025 по 31.03.2025 по состоянию на 16.04.2025; от 17.04.2025 N 1394/25 - о невнесении информации в АСУ по отловленным особям в период с 15.04.2025 по 16.04.2025; от 24.04.2025 N 1475/25 - о неисполнении заявок от 22.03.2025. от 27.03.2025. от 19.04.2025 и о невнесении информации в АСУ по отловленным особям в период с 17.04.2025 по 18.04.2025; от 06.05.2025 N 1610/25 - о не выставлении в ЕИС документов о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025, с 01.03.2025 по 31.03.2025, с 01.04.2025 по 30.04.2025 по состоянию на 05.05.2025; от 07.05.2025 N 1646/25 - о необходимости осуществит отлов собак по улице

Вилюйская, от жителей которой с начала года поступило 5 обращений, в том числе о нанесении собакой телесных повреждений несовершеннолетнему; от 20.05.2025 N 1789/25 - о невнесении информации в АСУ по отловленным особям в период с 13.05.2025 по 17.05.2025; от 29.05.2025 N 1949/25 - о необходимости усиления мероприятий по отлову животных без владельцев в местах массового скопления граждан и необходимости обеспечения отлова собак без владельцев на основании поступивших обращений граждан по улицам М., Заводская, Л., И., Пограничная, Вилюйская, Дальняя и о невнесении информации в АСУ по отловленным особям за 26.05.2025; от 03.06.2025 N 1994/25 - о необходимости в кратчайшие сроки выставить в ЕИС документы о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025, с 01.03.2025 по 31.03.2025, с 01.04.2025 по 30.04.2025; от 04.06.2025 N 220/25 - о необходимости произвести отлов животных без владельцев с признаками немотивированной агрессии, обитающих по ул. М.; от 09.06.2025 N 2073/25 - о направлении акта проверки от 06.06.2025, фиксирующего систематические нарушения в видеоматериалах процесса отлова; от 20.06.2025 N 2227/25 - о наличии 51 свободных вольеров (мест) в муниципальном приюте по состоянию на 19.06.2025 и необходимости отлова собак без владельцев по поступившим обращениям о случаях нападения и нанесения телесных повреждений людям и домашним животным по улицам Маршала Блюхера, Ключевская, М., Кирпичная, район Малой Лагерной; от 02.07.2025 N 3007/25 - о наличии 49 свободных вольеров (мест) в муниципальном приюте на 02.07.2025 и обеспечении выезда специализированной бригады для отлова собак без владельцев по поступившим заявкам от жителей улиц Пограничная, Ополченцев, Рябиковская, Заводская Л., М., а также о необходимости внесения в АСУ в срок до 12-00 04.07.2025 по отловленным особям за 27.06.2025, 28.06.2025, 01.07.2025; от 03.07.2025 N 3022/25 - о необходимости в кратчайшие сроки выставить в ЕИС документы о приемке оказанных услуг в период с 01.02.2025 по 28.02.2025, с 01.03.2025 по 31.03.2025, с 01.04.2025 по 30.04.2025, с 01.05.2025 по 31.05.2025, а также за июнь 2025 г. и направить пакет документов, подтверждающих фактически оказанные услуги за период с 01.06.2025 по 30.06.2025; от 04.08.2025 N 3490/25 - о направлении акта проверки от 01.08.2025, фиксирующего систематические нарушения в видеоматериалах процесса отлова; от 06.08.2025 N 3565/25 - о направленных ранее 6 заявках по обращениям граждан, в которых сообщалось о немотивированной агрессии собак в отношении людей, по которым не произведен отлов собак, и необходимости обеспечения ежедневных выездов специализированной бригады во указанным улицам до исполнения заявок; от 06.08.2025 N 3576/25 - о направлении акта проверки от 05.08.2025, фиксирующего невыполнение заявки по отлову собаки, которая дважды укусила ребенка, с требованием принять срочные меры для отлова данной особи в районе дома 113 по ул.

Беринга; от 14.08.2025 N 3712/25 - о не выставлении в ЕИС документов о приемке оказанных услуг в период с 01.07.2025 по 31.07.2025 по состоянию на 14.08.2025.

Указанными письмами подтверждается, что Исполнитель с момента заключения

Контракта систематически нарушал условия Контракта в части порядка оказания Услуг и требований, определенных Техническим заданием. Согласно карточке Контракта в ЕИС стоимость исполненных обязательств составила 576 833,33 рубля, что составляет 14% от максимального значения цены контракта 4 100 000,00 рублей.

Комиссия находит допущенные нарушения существенными.

В этой связи ненадлежащее исполнение МУП "Л" Контракта поставило под угрозу жизнь и здоровье людей, которые подверглись (могут подвергнуться) нападению собак без владельцев.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исполнитель в заседании Комиссии не участвовал, не направил объяснения, информацию и документы, подтверждающие отсутствие факта его недобросовестности.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Исполнитель при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Договора в обусловленные Договором сроки.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить договор с победителем торгов на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

С учетом установленных Комиссией фактов существенного нарушения

Исполнителем Контракта, отсутствия доказательств принятия Исполнителем исчерпывающих мер, направленных на исполнение Контракта, а также отсутствия доказательств того, что ненадлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Исполнителя.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом МУП "Л" от исполнения

Контракта информацию в отношении:

- муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Л" (683049, <...>; ИНН <...>),

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа МУП "Л" - директора Ш. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.