Решение Омское УФАС России от 26.08.2025 N 055/10/104-978/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии,

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрация города Называевска (далее - заказчик, Администрация) о включении информации об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) (далее - подрядчик, предприниматель, ИП К.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.1003, заключенного 18.03.2025 (реестровый номер 3552300492225000010) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественной территории парк в границах улицы Серова - улицы Красная - улицы Ленина в городе Называевске III очередь" (извещение N 0152300007225000003) (далее соответственно аукцион, закупка, контракт), (идентификационный код закупки 253552300492255230100100140014299244),

в отсутствие предпринимателя (его представителей), извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - М., председателя ликвидационной комиссии, Т. (доверенность от 01.08.2025 N 9)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 7664-ЭП/25 от 19.08.2025) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 26.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300007225000003 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 999 186,62 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 06.03.2025 ценовые предложения были поданы двумя участниками закупки из трех поданных заявок на участие в аукционе. Лучшее ценовое предложение в размере 2 264 385,56 руб. сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118339219 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 24,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.03.2025 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118339219 (ИП К.).

18.03.2025 между заказчиком и предпринимателем (далее также стороны) был заключен контракт N Ф.2025.1003 (реестровый номер 3552300492225000010).

05.08.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе К. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории парк в границах улицы Серова - улицы Красная - улицы Ленина в городе Называевске III очередь (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему контракту)

1.3. Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская область, г. Называевск, парк в границах улицы Серова - улицы Красная - улицы Ленина.

1.4. Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ

- позиции 17,18 определенные локальным сметным расчетом - с момента подписания - окончание 1 мая 2025 года;

- позиции с 1 по 16 определенные локальным сметным расчетом - с 12 мая 2025 года - окончание 31 июля 2025 года. (Приложение N 2 к настоящему контракту "График выполнения работ")".

Разделом 5 контракта регламентированы права и обязанности подрядчика, в частности пунктами 5.4.2, 5.4.3, 5.4.4 контракта установлено, что подрядчик обязуется:

"5.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

5.4.3. Обеспечить соответствие выполненных работ требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к работам такого рода.

5.4.4. Предоставлять:

5.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика.

5.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

Пунктами 5.2.1, 5.2.5, 5.2.6 контракта предусмотрены следующие обязанности заказчика:

"5.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.2.5. Осуществить приемку результатов выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

5.2.6. Оплатить выполненные работы в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом".

В соответствии с пунктом 10.7 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

По акту приема-передачи от 18.03.2025 объект был передан подрядчику для производства работ.

06.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 4), в котором указано, что предприниматель не сможет присутствовать на совещании по вопросу выполнения работ по благоустройству общественной территории парк в границах улицы Серова - улицы Красная - улицы Ленина в городе Называевске III очередь, запланированного на 07.04.2025, поскольку находится в рабочей командировке; подрядчиком предложено обсудить основные вопросы позже или изучить краткий отчет по итогам совещания.

09.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 7) с информацией о готовности декоративного элемента (вечный огонь) на 50%, а также о том, что поступление готового изделия на объект планируется ориентировочно 25.04.2025. Предпринимателем было гарантировано выполнение работ, предусмотренных 1 этапом, в срок не позднее 01.05.2025.

19.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 12), в котором указано, что поставка материала для производства работ по контракту задерживается и ожидается до 31.05.2025, предприниматель обязуется приступить к выполнению работ по 2 этапу не позднее 03.06.2025. Подрядчиком гарантировано окончание выполнения работ по контракту в соответствии с графиком работ не позднее 31.07.2025.

14.05.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на общую сумму 240 833,41 руб., который подписан заказчиком 15.05.2025.

В связи с невыполнением работ на объекте 26.06.2025 заказчиком через ЕИС направлена претензия подрядчику (исх. N 1103/02-24), в которой также было указано, что невыполнение подрядчиком работ (3 очередь) препятствует началу выполнения работ иной подрядной организацией по 4 очереди благоустройства общественной территории.

30.06.2025 подрядчиком через ЕИС заказчику направлено письмо от 27.06.2025 о выполнении работ в объеме на 80%. Подрядчик проинформировал, что подготовительные работы для монтажа гранитных плит выполнены им в полном объеме, гранитные плиты завезены на объект, однако работников, которые смогут завершить работы по облицовке объекта гранитными плитами нет, в связи с чем завершить работы в срок, предусмотренный контрактом, не представляется возможным, просил продлить срок выполнения работ.

01.08.2025 заказчиком через ЕИС направлена претензия (исх. N 1213/02-24 от 31.07.2025), в которой указано, что работы выполнены на 18% и не ведутся, что не дает начать работы в рамках 4 очереди благоустройства.

05.08.2025 заказчиком через ЕИС направлена претензия подрядчику (исх. N 1223/02-24), в которой указано о невыполнении предпринимателем работ на общую сумму 2 023 552,15 руб., в связи с чем подрядчику начислена неустойка.

В связи с тем, что подрядчиком были нарушены обязательства, предусмотренные контрактом, (работы не выполнены), заказчиком 05.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 05.08.2025.

Следовательно, в период с 06.08.2025 по 15.08.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.08.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 37 от 12.08.2025), в котором предприниматель сообщил о возобновлении работ на объекте и гарантировал завершение работ в кратчайшие сроки.

В связи с указанным, подрядчик просил отозвать свое решение об одностороннем расторжении контракта.

18.08.2025 заказчиком дан ответ подрядчику (исх. N 1299/02-24), согласно которому по состоянию на 18.08.2025 подрядчик не приступил к выполнению работ. Заказчик указал, что решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

18.08.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 65678) на претензию Администрации от 31.07.2025, в котором сообщалось о выполнении работ на 80%. Дополнительно подрядчик сообщил, что площадь объекта (шпиль) не соответствует площади, указанной в сметной документации, что приводит к увеличению срока выполнения работ и дополнительным затратам на материал. Подрядчик сообщил, что 18.08.2025 приступил к началу завершения работ на объекте по монтажу гранитных плит, однако продолжить их не представляется возможным в связи с погодными условиями. В связи с указанным, подрядчик просил продлить сроки выполнения работ.

18.08.2025.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 18.08.2025 с указанием даты расторжения 18.08.2025. Аналогичная дата расторжения контракта указана в обращении заказчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 19.08.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 19.08.2025 соответствующих документов и информации.

На заседание Комиссии предприниматель не явился, к видео-конференц-связи не подключился.

На запрос Омского УФАС России предпринимателем представлены объяснения, которые им не подписаны (вх. N 7864-ЭП/25 от 25.08.2025), содержащие информацию об имеющейся между сторонами переписке.

Предприниматель указано, что работы, предусмотренные локальным сметным расчетом, выполнены на 50%, материалы (гранитные плиты) завезены на объект, что свидетельствовало о намерении подрядчика завершить работы в ближайшее время, а также учесть несоответствие фактической площади объекта площади, указанной в локальном сметном расчете, о чем неоднократно в устной форме сообщалось заказчику.

26.08.2025 подрядчиком в Омское УФАС России представлены (вх. N 7916-ЭП/25) акт о приемке выполненных работ от 25.08.2025 и справка о стоимости выполненных на общую сумму 495 597,02 руб.

Следует отметить, что данные документы не были размещены предпринимателем в ЕИС в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, доказательств, подтверждающих объем выполненных работ, в Омское УФАС России не представлено.

При этом представителями заказчика на заседании Комиссии даны пояснения, что работы на объекте не ведутся, подрядчиком выполнены работы на общую сумму 240 833,41 из 2 023 552,15 руб.

В материалы дела заказчиком также представлены фотоматериалы с объекта благоустройства, подтверждающие невыполнение работ по контракту в полном объеме и в соответствии с локальным сметным расчетом.

Проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что подрядчиком было нарушено существенное условие контракта - условие о сроках выполнения работ.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Следует учесть, что в соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ИП К. о приостановлении выполнения работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ заказчика не уведомлял.

Кроме того, предпринимателем не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств предпринимателем повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, препятствовало выполнению работ по 4 очереди благоустройства.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности предпринимателя при исполнении контракта и об отсутствии намерения исполнять контракт.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Заключая контракт, ИП К. заблаговременно знал о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязан был проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение срока выполнения работ.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе К. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.