Решение Новосибирское УФАС России от 26.08.2025 N 054/06/104-2235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "У": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ИП Д.С.: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "У" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке ограждения в МБОУ "И" Новосибирского района Новосибирской области (извещение N 0351300298325000159),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке ограждения в МБОУ "И" Новосибирского района Новосибирской области (извещение N 0351300298325000159).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

21.07.2025 между заказчиком и ИП Д.С. был заключен контракт N 0351300298325000159 на выполнение работ по установке ограждения в МБОУ "И" Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по установке ограждения в МБОУ "И" Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), локальном сметном расчете (приложение N 2 к контракту), согласно эскизу ограждающих конструкций и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии п. 3 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки.

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В последний день срока выполнения работ работы должны быть завершены, доведены до состояния готовности к окончательной приемке выполненных работ.

Подрядчик обязан принять все меры, необходимые для завершения работ в срок, указанный в п. 3.3. контракта, учитывая и такие факторы, как неблагоприятные погодные условия.

В соответствии с п. 5.4.1 и п. 5.4.2 контракта подрядчик обязан приступить к выполнению работ в срок, указанный в контракте. Качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, действующими нормами, правилами и техническими условиями, и сдать результат работ заказчику с комплектом документации, предусмотренной контрактом и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5, п. 6 и п. 15 условий выполнения работ описания объекта закупки закрепление приказом ответственного лица от подрядчика при выполнении работ на объекте и за решение всех вопросов, возникающих в процессе производства работ. Надлежащим образом заверенная копия приказа предоставляется заказчику не позднее 2 дней после подписания муниципального контракта. Предоставление графика производства работ после подписания контракта не позднее 2 дней после подписания муниципального контракта. Материал необходимо закупить и доставить на строительную площадку не позднее 2 дней после подписания муниципального контракта.

23.07.2025 заказчик составил акт визуального обследования объекта, в соответствии с которым на объекте выполнения работ отсутствует строительная бригада, работы не ведутся, отсутствует график производства работ и приказ на ответственных лиц, материал, необходимый для выполнения работ на объекте отсутствует, подрядчик на связь не выходит.

23.07.2025 заказчик направил ИП Д.С. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требование приступить к выполнению работ. Данная претензия также была размещена в ЕИС.

31.07.2025 заказчик составил акт визуального обследования объекта, содержащий нарушения, аналогичные нарушениям, зафиксированным в акте от 23.07.2025.

01.08.2025 заказчик направил ИП Д.С. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требование приступить к выполнению работ. Данная претензия также была размещена в ЕИС.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

ИП Д.С. не приступила к выполнению работ.

06.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.08.2025, следовательно, 06.08.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

18.08.2025 выгодоприобретатель - МБОУ "И" направил заказчику письмо, согласно которому в период с 22.07.2025 по 17.08.2025 ИП Д.С. не выполняла работы на объекте в соответствии с контрактом.

18.08.2025 подрядчик разместил в ЕИС письмо от 21.07.2025 о начале выполнения строительных работ, а также фотографии, подтверждающие выполнение работ на объекте.

19.08.2025 заказчик и выгодоприобретатель составили акт визуального обследования объекта, согласно которому отсутствует график производства работ и приказ на ответственных лиц, до 17.08.2025 работы на объекте не выполнялись, 18.08.2025 строительная бригада самовольно проникала на территорию объекта и частично произвела демонтажные работы.

На запрос Новосибирского УФАС России от 20.08.2025 N 08/10050/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Д.С. сообщила о том, что подрядчик приступил к выполнению работ, а также направил в адрес заказчика график производства работ и приказ на ответственное лицо. Данный факт подтверждается представленными документами.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил о том, что нарушение срока выполнения работ по контракту произошло ввиду выполнения работ на ином объекте. Также представитель подрядчика сообщил, что ИП Д.С. приступила к выполнению работ 17.08.2025, то есть в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, до заседания Комиссии представитель подрядчика направил в адрес Новосибирского УФАС России снимки экрана, подтверждающие направление заказчику вышеуказанных документов 18.08.2025 (на электронную почту, указанную в ЕИС - omz206@mail.ru, а также на электронную почту, указанную в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС - sadva@nso.ru). Также представитель подрядчика заявил, что данный контракт является недействительным, поскольку к контракту в ЕИС не приложен локальный сметный расчет и эскиз ограждающих конструкций, предусмотренные п. 1.1 контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что МКУ "У" не получало направленные подрядчиком документы. Также представители заказчика пояснили, что заказчиком, вероятно, ошибочно не размещены локальный сметный расчет и эскиз ограждающих конструкций, однако данные файлы содержатся в извещении о проведении закупки, следовательно, подрядчик был с ними ознакомлен до заключения контракта.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями заказчика и подрядчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком был нарушен срок выполнения работ по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что подрядчиком - ИП Д.С. предпринимались меры, направленные на устранение нарушения, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно, подрядчик направил в адрес заказчика документы, необходимые для выполнения работ (график производства работ и приказ на ответственных лиц), а также приступил к выполнению работ на объекте в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает доводы представителя индивидуального предпринимателя о неполноте документов, размещенных в ЕИС по данному контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ИП Д.С.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Д.С.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "У" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.