Решение Удмуртское УФАС России от 26.08.2025 N 018/06/104-919/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "А" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0017-14119 - 2025 Выполнение работ по ремонту и модернизации автомойки" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006385, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

в отсутствие представителей Заказчика, ООО "М", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

09.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 581 028,19 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Конкурсе подана одна заявка - ООО "М".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

05.05.2025 между БУ УР "А" (далее - Заказчик) и ООО "М" (далее - Подрядчик), заключен контракт N 6385, предметом которого является выполнение работ по ремонту и модернизации автомойки (далее - Контракт).

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ составляет 10 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, в срок не позднее "15" мая 2025 года, Подрядчик обязан был выполнить работы по ремонту и модернизации автомойки (далее - работы).

05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи нарушением Подрядчиком срока исполнения контракта.

Как следует из решения Заказчика об отказе от исполнения контракта, срок выполнения работ ООО "М" нарушен, Подрядчиком обязательство на 04.08.2025 года не исполнено.

Из информации об исполнении контракта, размещенной в открытой части ЕИС установлено, что с 15.05.2025 по 04.08.2025 Подрядчик предпринимал меры по сдаче выполненных работ, вместе с тем Заказчик работы не принимал.

15.05.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 1 на сумму 581028,19 руб. Работы Заказчиком не приняты.

18.06.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 2 на сумму 581028,19 руб. Работы Заказчиком не приняты.

Из мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке выполненной работы N 92 от 11.07.2025 следует, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно:

1. Не выполнены демонтажные работы:

- Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 мм;

- Монтаж сосудов и аппаратов без механизмов в помещении, масса сосудов и аппаратов: 0,5 т.

2. Не выполнены монтажные работы по установке:

- Агрегата насосного лопастного центробежного одноступенчатого, многоступенчатого объемного, вихревого, поршневого, приводного, роторного на общей фундаментной плите или моноблочный, масса: 0,064 т.;

- Пенораспылителя с ниппелем 2 шт.;

- Держателя пенокомплекта 2 шт.;

- Держателя пистолета 1 шт.;

- Пистолета продувочного со шлангом d = 9 мм, резиновый кислородный -15 м 1 шт.;

- Воздухонагревателей однорядных для обводного канала производительностью: до 10 тыс. м3/час. 1 шт.;

- Тепловой завесы вертикальной водяной Тепломаш КЭВ-100П4060W нерж. 1 шт.;

- Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром:.32 мм;

-Рукава резинотканевого напорного для воды давлением 1МПа (10 кгс/см2), внутренний диаметр 32 мм, работы выполнены частично.

3. Не выполнены электромонтажные работы.

Заказчик просил устранить выявленные недостатки и выполнить работы, соответствующие условиям контракта, в течение 20 дней с даты поступления мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке выполненной работы.

14.07.2025 Заказчиком исх. N 93 в адрес Подрядчика направлена претензия, в которой Заказчик требует выполнить работы по ремонту и модернизации автомойки в полном объеме в срок до 24.07.2025.

24.07.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 3 на сумму 581028,19 руб. Работы Заказчиком не приняты.

28.07.2025 Заказчик направлял в адрес Поставщика исх. N 101 с просьбой направить представителя для совместной приемки выполненных работ по Контракту 31.07.2025 в 10.00 ч. 31.07.2025 Заказчиком при участии законного представителя ООО "М" составлен акт о несоответствии выполненных работ условиям контракта.

Из экспертного заключения Заказчика от 31.07.2025 следует, что Подрядчиком выполнены работы на сумму 256185,58 руб., что не соответствует условиям контракта. Объем выполненных работ также указан в справке о стоимости выполненных работ и затрат N 04 от 31.07.2025.

В мотивированном отказе от подписания документа о приемке выполненной работы N 102 от 31.07.2025 Заказчик указал, что по состоянию на 31.07.2025 Подрядчик обязательства по устранению нарушений условий Контракта не исполнил, к выполнению работ не приступил, а именно:

1. Не выполнены демонтажные работы:

- Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 мм;

- Монтаж сосудов и аппаратов без механизмов в помещении, масса сосудов и аппаратов: 0,5 т.

2. Не выполнены монтажные работы по установке:

- Агрегата насосного лопастного центробежного одноступенчатого, многоступенчатого объемного, вихревого, поршневого, приводного, роторного на общей фундаментной плите или моноблочный, масса: 0,064 т.;

-Генераторы пены, номинальный диаметр: свыше 75 до 100 мм;

- Пенораспылителя с ниппелем 2 шт.;

- Держателя пенокомплекта 2 шт.;

- Держателя пистолета 1 шт.;

- Пистолета продувочного со шлангом d = 9 мм, резиновый кислородный -15 м 1 шт.;

- Воздухонагревателей однорядных для обводного канала производительностью: до 10 тыс. м3/час. 1 шт.;

- Тепловой завесы вертикальной водяной Тепломаш КЭВ-100П4060W нерж. 1 шт.;

- Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром:.32 мм;

- Угольник 90° из сополимера полипропилена PP-R, наружный диаметр 32 мм 6 шт.;

- Тройник полипропиленовый, диаметр 32 мм2 шт.;

- Соединение неразъемное полиэтилен-сталь, стандартное размерное отношение SDR11, наружный диаметр 32x32 мм2 шт.;

- Арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на номинальное давление до 4 МПа, номинальный диаметр: 32 мм2 шт.

3. Не выполнены электромонтажные работы.

Заказчик требовал устранить недостатки выполненных работ, предупредив, что в противном случае им будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 4 на сумму 581028,19 руб. Работы Заказчиком не приняты. Из мотивированного отказа Заказчика от 04.08.2025 следует, что электронный документ о приемке не соответствует приложенным файлам.

04.08.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 4 на сумму 256185,58 руб. Работы Заказчиком не приняты. Из мотивированного отказа Заказчика от 05.08.2025 следует, что КС-3 не соответствует КС-2 и Акту о несоответствии выполненных работ.

05.08.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен акт выполненных работ N 4 на сумму 256185,58 руб. Работы Заказчиком приняты в полном объеме. К акту приложено экспертное заключение Заказчика от 05.08.2025, согласно которому работы по Контракту приняты частично.

В решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта указано, что работы приняты частично. Не приняты те же работы, что перечислены в мотивированном отказе от подписания документа о приемке выполненной работы N 102 от 31.07.2025. Решение принято на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

ООО "М" каких-либо письменных пояснений, в том числе, о наличии у него объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта в установленный срок в полном объеме, в адрес Удмуртского УФАС России не предоставило, явку представителя в заседание Комиссии не обеспечило.

В соответствии с п. 12.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно нормам статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В пункте 2 статьи 715 ГК РФ закреплено, что в ситуации, когда исполнитель не начинает выполнение работ в установленный срок или выполняет их с такой низкой скоростью, что завершение работ к оговоренному времени становится очевидно невозможным, заказчик имеет право расторгнуть договор и потребовать компенсацию понесенных убытков.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

По результатам анализа имеющихся в деле доказательств, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестности в поведении общества. У ООО "М" имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для исполнения контракта, учитывая неоднократные попытки общества сдать выполненные работы Заказчику. Общество контактировало с Заказчиком и было осведомлено о необходимости устранить выявленные в ходе приемок работ недостатки, вместе с тем бездействовало. Объем выполненных работ составил менее 50% (44%).

Удмуртским УФАС России 20.08.2025 в адрес ООО "М" было направлено уведомление о назначении даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, которым обществу в срок до 23.08.2025 надлежало предоставить следующую информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов;

- иные документы (информацию), которые будут способствовать рассмотрению обращения Заказчика.

Вместе с тем, запрашиваемая информация предоставлена не была, что также свидетельствует об отсутствии добросовестности в поведении общества.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "М", так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и качественное исполнение Контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости общество должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки (до 15.05.2025) ООО "М" предусмотренные Контрактом работы не выполнило, не выполнило работы в полном объеме и в последующее время, несмотря на требования Заказчика, исполнив менее 50% обязательств по Контракту. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, общество не предоставило.

В рассматриваемом случае общество предпочло не исполнять условия контракта в полном объеме, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0017-14119 - 2025 Выполнение работ по ремонту и модернизации автомойки" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006385) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.