Решение Новосибирское УФАС России от 26.08.2025 N 054/06/104-2213/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск): Ф. (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика - ООО "М", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер контракта 1540333827124000505),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер контракта 1540333827124000505).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.11.2024 заказчиком с ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100033224000613 был заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения. Цена контракта - 815 569,08 руб.

04.02.2025 осуществлена частичная поставка товара на сумму 543 394,58 руб.

05.03.2025 ООО "ЭРБЭ Э." (уполномоченный представитель производителя кабелей соединительных "ERBE") уведомило поставщика о том, что необходимый к поставке по данному контракту кабель соединительный "ERBE" попал в перечень медицинских товаров, требующих получения разрешительной экспортной лицензии, в связи с чем отгрузка данного товара на территорию Российской Федерации задерживается.

ООО "М" уведомило заказчика о том, что поставка товара задерживается по независящим от поставщика причинам.

ООО "М" предпринимало попытки приобрести необходимый товар у других поставщиков, однако данного товара не было в наличии.

08.08.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что поставщиком не поставлен товар в полном объеме.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 08.08.2025, следовательно, 08.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.08.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно материалам дела в период исполнения данного контракта необходимый к поставке товар попал в перечень медицинских товаров, требующих получения разрешительной экспортной лицензии, в связи с чем поставщик не смог поставить оставшуюся часть товара.

Поставщик направлял запросы контрагентам о наличии необходимого к поставке товара. Таким образом, поставщиком были предприняты меры к поиску альтернативного товара.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) ранее взаимодействовало с ООО "М" в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Представитель заказчика также сообщил, что ООО "М" зарекомендовало себя как добросовестный поставщик. На включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик не настаивает.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.