Решение Новосибирское УФАС России от 26.08.2025 N 054/06/104-2215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБОУ НСО "СКК", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "С", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБОУ НСО "СКК" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБОУ НСО "СКК" от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (реестровый номер контракта 3540213814225000006),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБОУ НСО "СКК" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБОУ НСО "СКК" от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (реестровый номер контракта 3540213814225000006).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

21.02.2025 заказчиком с ООО "С" по результатам проведения запроса котировок N 0351300106025000004 был заключен контракт на оказание клининговых услуг по генеральной уборке внутренних помещений.

Цена контракта - 1 000 050,50 руб.

Срок оказания услуг по контракту с 23.02.2025 по 30.11.2025.

23.02.2025 исполнитель не приступил к оказанию услуг по контракту.

По факту неисполнения обязательств по контракту заказчиком 27.02.2025 и 27.03.2025 направлены претензии ООО "С".

18.05.2025 исполнитель повторно не приступил к оказанию услуг по контракту.

22.05.2025 заказчик направил исполнителю претензию по факту неисполнения обязательств по контракту.

01.06.2025 исполнитель не приступил к оказанию услуг по генеральной уборке помещения и механической размывке пола.

25.07.2025 заказчик направил исполнителю претензию, в которой потребовал от исполнителя приступить к исполнению контракта в срок до 29.07.2025 и предоставить заказчику пояснения относительно неисполнения условий контракта.

ООО "С" не приступило к исполнению контракта и не ответило на претензию заказчика.

06.08.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи неоднократным нарушением ООО "С" условий контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.08.2025, следовательно, 06.08.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение указанного срока исполнитель не приступил к уборке помещений.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "С" неоднократно нарушало условия контракта, а именно не приступало к уборке помещений в установленные контрактом сроки.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "С" не направило в адрес Новосибирского УФАС России пояснений относительно неисполнения условий контракта.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) о генеральном директоре ООО "С" - Л. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.