Решение Красноярское УФАС России от 26.08.2025 N 024/10/104-2454/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Идринского района Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений о ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства "Спортивный зал на территории МКОУ "Ц" расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, п. Центральный, ул. Зеленая." (далее - открытый конкурс), номер извещения 0319300170724000020, ИКЗ 243241400062624140100100260017112414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны подрядчика также поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 26.08.2025 в 09 часов 15 минут (время местное).

До начала заседания, в адрес Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство было удовлетворено комиссией. Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство общества об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Вместе с тем, ввиду отсутствия технической возможности обеспечить участие представителя общества в заседании Комиссии посредством ВКС, в удовлетворении заявленного ходатайства Комиссией было отказано. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 24.04.2024 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства "Спортивный зал на территории МКОУ "Ц" расположенного по адресу: <...>" По итогам проведения аукциона был заключен контракт N 03193001707240000200001, цена контракта составляет 6 190 836, 00 рублей.

Решение об одностороннем отказе N 32414000626 24 000016 0020 от 05.08.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 05.08.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 32414000626 24 000016 0020 от 05.08.2025 в законную силу считается 18.08.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства "Спортивный зал на территории МКОУ "Ц" расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, п. Центральный, ул. Зеленая в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно пункту 4.1 контракта срок выполнения работ составляет 120 календарных дней с момента заключения контракта.

После заключения контракта подрядчик своевременно приступил к выполнению работ в соответствии с условиями контракта.

Также в соответствии с пунктом 64.1 и 64.3 Технического задания заказчик обязан предоставить подрядчику градостроительный план земельного участка и (или) проект планировки территории, и технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подрядчик запросил у заказчика необходимые документы и информацию непосредственно после заключения контракта. Однако заказчиком в установленный срок не была предоставлена вся необходимая документация.

Вместе с тем, подрядчик не останавливал работы и приступил к выполнению проектировки плана спортивного зала.

16.07.2024 подрядчик направил заказчику проектируемый план спортивного зала на территории МКОУ "Ц" на согласование.

По причине того, что заказчиком не был дан ответ на письмо от 16.07.2024 подрядчик 26.07.2024 повторно направил проектируемый план спортивного зала на согласование письмом от 26.07.2024 N 290.

Однако заказчик также не дал ответ, в связи с этим 05.08.2024 подрядчик в третий раз направил проектируемый план спортивного зала на согласование письмом от 05.08.2024 N 303.

08.08.2024 заказчик направил в адрес подрядчика письмо N 2258 от 08.08.2024 с согласованным планом спортивного зала.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12.3 контракта срок ответа на входящие документы не может превышать 5 дней со дня его получения.

Поскольку в нарушение условий контракта заказчик не предоставил подрядчику градостроительный план земельного участка, Подрядчик повторно запросил градостроительный план земельного участка письмом от 09.08.2024 N 313. Заказчик направил подрядчику градостроительный план земельного участка 30.04.2025.

22.08.2024 письмом исх.N 325 подрядчиком в адрес заказчика была направлена на согласование схема планировки территории спортивного зала. Заказчик направил подрядчику ответ 03.09.2024, из которого следует, что подрядчику необходимо внести правки в схему планировки территории спортивного зала.

Подрядчиком письмами от 05.09.2024 N 340, 16.09.2025 N 358 направил на согласование уточненный план спортивного зала. Заказчик направил подрядчику ответ 16.09.2025, из которого следует, что подрядчику необходимо внести правки в схему планировки территории спортивного зала.

17.09.2024 и 27.09.2024 подрядчик повторно направил на согласование уточненную схему планировки территории спортивного зала. Заказчик направил ответ от 30.09.2024 N 2697 о согласовании схемы.

Также подрядчик направил письмо от 16.09.2024 N 357 с запросом о количестве единовременно занимающихся в спортзале учащихся. Заказчиком был предоставлен ответ 09.10.2024.

18.09.2024 и 27.09.2024 подрядчиком повторно были запрошены у заказчика технические условия на присоединение проектируемого объекта к инженерным сетям в соответствии с условиями технического задания.

Заказчик предоставил ответ 09.10.2024, из которого следует, что технические условия на теплоснабжение отсутствуют ввиду того, что в школе имеется собственная котельная, а технические условия на водоснабжение и водоотведение предоставить не представляется возможным. Технические условия до настоящего времени не предоставлены.

19.09.2024 по причине того, что заказчиком не были предоставлены исходные данные (технические условия), подрядчик запросил у заказчика технические условия на подключения к электрическим сетям. Подрядчик повторно запросил 27.09.2024 технические условия на подключения к электрическим сетям.

09.10.2024 от Заказчика поступили технические условия.

Подрядчиком 05.12.2024 по причине того, что заказчиком не были предоставлены исходные данные, были запрошены следующие документы:

- Выписки из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, планируемый под строительство спортивного зала, на земельный участок и на здание МКОУ "Ц";

- Устав Администрации Идринского района Красноярского края;

- Приказ/решение о назначении руководителя Администрации Идринского района

Красноярского края;

- Свидетельство ИНН Администрации Идринского района Красноярского края;

- Доверенность на прохождение экспертизы;

Подрядчик повторно направил запрос 16.12.2024.

Полный пакет запрошенных документов поступил от Заказчика 28.12.2024.

Подрядчик направил заказчику 13.12.2024 проектную документацию на согласование.

Письмом от 18.12.2024 подрядчик направил заказчику проектную документацию и технические отчеты по результатам инженерных изысканий.

Заказчик направил подрядчику 20.12.2024 замечания относительно проектной документации.

25.12.2024 подрядчиком письмом N 505 в адрес Заказчика был направлен исправленный вариант проектной документации.

Подрядчик 27.12.2024 загрузил в личный кабинет Государственной экспертизы проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий.

28.01.2024 Подрядчик запросил у Заказчика информацию о расстоянии перевозки и месте размещения излишков грунта. Заказчиком 07.02.2025 был предоставлен ответ по излишкам грунта.

Подрядчик направил заказчику 25.02.2025 варианты цветовых решений фасадов для выбора, рассмотрения и согласования, но ответ на предлагаемые варианты, от заказчика так и не поступил.

Кроме того, в рамках прохождения государственной экспертизы стало известно, что в доверенности, выданной Заказчиком был неверно указан срок действия доверенности, что также вызвало сложности при подаче заявления на прохождение государственной экспертизы.

Вместе с тем в ходе телефонных переговоров, а также на основании информационного письма N 1060 в связи с ограничением финансирования по контракту заказчик сообщил подрядчику о необходимости при разработке проектно-сметной документации объекта исключить:

- Устройство площадки для мусора;

- Сократить финансирование на подключение к наружным сетям электроснабжения;

- Работы по устройству проездов;

- Сократить затраты на устройства тротуаров, предусмотреть минимальный проход;

- Затраты на малые архитектурные формы и озеленение;

- Затраты по ограждению территории, предусмотрев ограждение территории спортзала и школы с минимальными затратам по материалам и работам.

При этом Заказчик сообщил, что общая стоимость объекта ориентировочно должна составлять не более 70 млн. руб. В связи с чем потребовалась полная переработка проектно-сметной документации, о чем посредством телефонных переговоров было сообщено заказчику и получено предварительное согласие на увеличение сроков выполнения работ по Контракту.

Подрядчик приступил к разработке документации и несмотря на отсутствие всех необходимых исходных данных, работа по разработке документация не прекращалась.

Указанные выше обстоятельства существенно повлияли на сроки выполнения Контракта.

В дальнейшем, 21.07.2025, подрядчик направил в адрес заказчика письмо о необходимости внести изменения в контракт и техническое задание в связи с ограничением финансирования.

Заказчиком был дан ответ 06.08.2025 о том, что внести изменения в техническое задание не представляется возможным так как истек срок действия контракта.

Таким образом именно действия Заказчика, а именно длительное согласование и направление запрошенной информации послужили причиной, по которой подрядчиком был нарушен срок выполнения работ.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 12.3 контракта и пунктом 1 ст. 759 ГК РФ на заказчика возложены обязанности по содействию подрядчику в выполнении проектных и изыскательных работ. Однако заказчиком неоднократно нарушались сроки ответа и согласования работ.

05.08.2025 года Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 32414000626 24 000016 0020.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.08.2025.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта, в виде неоднократного нарушения сроков выполнения работ, однако невыполнение подрядчиком обязательств по контракту было вызвано исключительно обстоятельствами, не зависящими от подрядчика и отсутствием содействия со стороны заказчика.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что невыполнение подрядчиком обязательств по контракту связано исключительно с отсутствием содействия со стороны заказчика. Учитывая действия подрядчика по поиску путей решения в сложившихся обстоятельствах Комиссией не установлено намеренного уклонения подрядчика от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает тот факт, что согласно сведениям, размещенным в Единой

Информационной Системе, подрядчиком были выполнены работы на сумму 1 857 250,80 рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.