Решение Оренбургское УФАС России от 26.08.2025 N 056/10/104-885/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 493/25 от 20.08.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии представителя с использованием средств видео-конференц-связи:

Муниципального бюджетного учреждения "С" - действующей на основании доверенности от 26.08.2025 г.,

Общества с ограниченной ответственностью "Р" - действующего на основании доверенности от 01.06.2025 г.,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "С" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (откорректир.) (номер извещения 0153300066925000361, реестровый номер контракта 3561106583625000002),

19 августа 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035330027420000001 от 19.08.2025 г., вх. N 8334/25 от 19.08.2025 г.) Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик, МБУ "С") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>)) (далее - ООО "Р", Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (номер извещения 0153300066925000361, реестровый номер контракта 3561106583625000002).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 30.06.2025 года между МБУ "С" и ООО "Р" был заключен муниципальный контракт N 0153300066925000361 на капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> на сумму 3 059 972,10 рублей. В соответствии с пунктом 5.1. Контракта Подрядчик обязуется приступить к работам с даты заключения Контракта и завершить работу в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта. Однако с даты заключения Контракта по настоящее время Подрядчик не преступил к выполнению работ по исполнению условий Контракта, в связи с чем, Заказчиком 07.08.2025 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по инициативе Заказчика.

Представитель Подрядчика просил сведения об ООО "Р" не включать, пояснив что 28.07.2025 г. уполномоченный представитель от ООО "Р" не смог вылететь в г. Оренбург, в связи с отменой рейса. При таких обстоятельствах 29.07.2025 г. было принято решение, организовать выполнение работ на объекте с помощью субподрядчика, с которым сейчас идет процесс согласования и заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ.

Комиссия Оренбургского УФАС России заслушав доводы представителей сторон на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

04.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение проведении электронного аукциона контракта на капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (откорректир.) (номер извещения 0153300066925000361).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 098 318,44 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1, ООО "Р" было признано победителем закупки, с предложением ценой контракта - 3 059 972,10 рублей.

30.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "Р" заключен муниципальный контракт N 0153300066925000361 на капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (номер извещения 0153300066925000361, реестровый номер контракта 3561106583625000002) (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, в соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работу по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (откорректир.) (далее - работы), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, а Муниципальный заказчик принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Пунктом 5.1. Контракта установлено, Подрядчик обязуется приступить к работам с даты заключения Контракта и завершить работу в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта В соответствии с п. 4.4.16 Контракта, в случае привлечения соисполнителя предоставлять Заказчику заверенную копию договора, а также соответствующие лицензии соисполнителя.

Согласно п. 1.4. Контракта место выполнения работ: здание, расположенное по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...>.

В соответствии с п. 2.1. Контракта цена Контракта составляет 3 059 972,10 (три миллиона пятьдесят девять тысяч девятьсот семьдесят два рубля 10 копеек), НДС не облагается.

Пунктом 3.1.1. Контакта определено, что Подрядчик обязан принять от Муниципального заказчика здание, расположенное по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (далее - Объект), с даты заключения настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1.2. Контакта Подрядчик обязан выполнить все работы надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, Локальным сметным расчетом и Описанием объекта закупки, и сдать работы Муниципальному заказчику в установленный срок.

В соответствии с п. 3.1.5 Контракта Подрядчик обязан нести прямую ответственность за качество и сроки выполнения работ.

Согласно п. 3.1.25. Контракта, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Муниципальному заказчику Приказ о назначении ответственного лица по каждому виду работ.

Согласно п. 3.1.26. Контракта в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Муниципальному заказчику на согласование график производства работ.

Согласно п. 3.1.30. Контракта информировать Муниципального заказчика посредством письменного уведомления о привлекаемых к производству работ субподрядных организациях и нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение субподрядчиками работ по Контракту.

Пунктом 3.2.5 Контракта определено, что Подрядчик имеет право по согласованию с Муниципальным заказчиком привлекать к выполнению работ по Контракту субподрядчиков. Подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков, совершаемые ими в рамках выполнения работ. Невыполнение субподрядчиками обязательств перед Подрядчиком не освобождает Подрядчика от выполнения условий настоящего Контракта.

Согласно представленным материалам дела, 23.07.2025 г. Подрядчиком на электронную почту Заказчика направлена доверенность на зам. Директора ООО "Р" N 01/06 от 01.06.2025 г., проект производства работ, а также письмо N 08/07 от 16.07.2025 г. с гарантией приступить к работам и выполнить их в установленный контрактом срок.

23.07.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена Претензия N 62 от 23.07.2023 г. с уведомлением нарушений условий контракта.

29.07.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено Гарантийное письмо N 09/07 от 29.07.2025 г. с пояснением о том, что в настоящее время идет согласование и заключение контракта с субподрядчиком. Также Подрядчик гарантирует приступить и выполнить работы в установленный Контрактом срок.

Между тем, в материалы дела Подрядчиком представлен не подписанный между ООО "Р" и ООО "А" договор строительного-подряда N 02-07/25 СМР на выполнение строительно-монтажных работ. Сведений о дате заключения данного договора в материалы дела не представлено.

Исходя их пояснений Заказчика Подрядчик к выполнению работ так и не приступил.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.4 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Муниципальный заказчик вправе провести экспертизу работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В этой связи, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0153300066925000361 от 30.06.2025г, которое было размещено в ЕИС 08.08.2025 г. и получено Подрядчиком 08.08.2025 г.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 19.08.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО "Р" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий Контракта заключается в том, что ООО "Р" не приступило к исполнению условий Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 08.08.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ООО "Р" не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "Р" явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Подрядчик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществил выполнение работ, предусмотренных Контрактом, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Муниципального бюджетного учреждения "С" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения "С", расположенного по адресу: 460526, Оренбургская область, город Оренбург, <...> (откорректир.) (номер извещения 0153300066925000361, реестровый номер контракта 3561106583625000002), удовлетворить.

2. Сведения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (сокращенное наименование: ООО "Р", ИНН: <...>, КПП: 643201001, ОГРН: <...>, адрес: 412561, <...>; электронной почты: pravsovetnik@list.ru, ramics@list.ru);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Р" Общество с ограниченной ответственностью "Приморская инвестиционная компания (ИНН <...>);

- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Р" М.(ИНН <...>);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.