Решение Ставропольское УФАС России от 26.08.2025 N 026/10/104-1881/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.Н.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В отсутствии представителей уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения.

В Ставропольское УФАС России из Управления по делам территорий Нефтекумского муниципального округа (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Ч.С. (далее - Исполнитель) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121600009425000048 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по следующим объектам "Благоустройство зоны отдыха по ул. Степная, ул. Молодежная в а. Абрам-Тюбе Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края", "Обустройство уличных спортивных тренажеров в ауле Махач Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

26.08.2025 г. в отсутствие сторон, комиссия Ставропольского УФАС России, изучив и проанализировав представленные документы, установила следующее:

14.04.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 01216000094250000480001 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по следующим объектам "Благоустройство зоны отдыха по ул. Степная, ул. Молодежная в а. Абрам-Тюбе Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края", "Обустройство уличных спортивных тренажеров в ауле Махач Нефтекумского муниципального округа

Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Контракт).

НМЦК - 46 720,00 руб.

В п. 2.1 контракта установлено, сроки оказания услуг: с даты заключения муниципального контракта до окончания выполнения подрядных работ по следующим объектам "Благоустройство зоны отдыха по ул. Степная, ул. Молодежная в а. Абрам-Тюбе Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края", "Обустройство уличных спортивных тренажеров в ауле Махач Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа

Ставропольского края. Услуги осуществляются в течение всего периода выполнения подрядных работ на объекте до подписания актов о приемке выполненных работ.

Согласно представленной Заказчиком информации, Исполнитель в течении выполнения работ по благоустройству зоны отдыха в а. Абрам-Тюбе по ул. Степная, ул. Молодежная к исполнению своих обязанностей по Контракту не приступил, на объект не выезжал.

19.06.2025 г. Заказчик направил Исполнителю претензию (исх. N 1262 от 19.06.2025 г.) с требованием незамедлительно приступить к исполнению обязанностей по договору. Требование Заказчика было оставлено без ответа и удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 13.3. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик 26.06.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 15.7 Контракта Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

По скольку ИП Ч.С. по истечению десяти дней не воспользовался своим правом и не устранил допущенных нарушений в порядке и в срок, предусмотренные законом и условиями контракта, решение вступило в силу 08.07.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Комиссия отмечает, что, действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

К тому же Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, ИП Ч.С. согласился с его условиями в том числе и со сроками его исполнения.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Ч.С. (ИНН: <...>, адрес: 356530, <...> двлд.71), в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом от 09.04.2025 N 30121600009425000048 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по следующим объектам "Благоустройство зоны отдыха по ул. Степная, ул. Молодежная в а. Абрам-Тюбе Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края", "Обустройство уличных спортивных тренажеров в ауле Махач Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике(подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.