Решение Марийское УФАС России от 26.08.2025 N 012/06/104-888/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заказчика, ГБУ РМЭ "Р", (на основании доверенности);

в отсутствие ИП И., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;

рассмотрев заявление ГБУ РМЭ "Р" о включении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий для травматологии для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002010, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121503760525000221),

Заказчик, ГБУ РМЭ "Р", в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП И. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

27.05.2025 по результатам закупки N 0108500000425002010 между ГБУ РМЭ "Р" (далее - заказчик) и ИП И. (далее - поставщик) заключен контракт N 0108500000425002010 на поставку медицинских изделий для травматологии для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р", цена контракта: 1 313 312,60 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 2121503760525000221 (далее - Контракт).

Предметом данного контракта являются медицинские изделия: комплект стержня большеберцового универсального канюлированного, комплект стержня Гамма.

Согласно условиям контракта, поверхность поставляемых медицинских изделий должна быть полированной.

В соответствии с календарным планом контракта, поставка товара осуществляется по предварительной заявке заказчика, поданной в устной форме посредством телефонной связи и (или) письменно посредством факсимильной связи и (или) на электронную почту (по усмотрению Заказчика). Товар поставляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявки.

Так, установлено, что 26.06.2025 на электронную почту поставщика направлена заявка на поставку комплекта стержня большеберцового универсального канюлированного в количестве 3 шт., комплекта стержня Гамма в количестве 3 шт.

25.07.2025 в соответствии с заявкой заказчика поставщиком был поставлен товар: комплект стержня большеберцового универсального канюлированного в количестве 3 шт., комплект стержня Гамма в количестве 3 шт.

В составе документов о приемке поставщиком приложены копия регистрационного удостоверения N ФСР 2009/04470, N РЗН 2022/19307.

Вместе с тем, 30.07.2025 заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Основанием для отказа явилось следующее.

Как указывалось ранее, требуемые к поставке медицинские изделия должны иметь полированную поверхность.

Однако, поставленные ИП И. медицинские изделия имеют шероховатую (матовую) поверхность.

В материалы дела заказчиком представлены письма производителей поставленных ИП И. медицинских изделий - ООО "И", ООО "Н", согласно которым, штифты полируются, но имеют в окончательном виде матовую поверхность.

Заказчик в рамках рассмотрения дела пояснил, что к поставке были необходимы медицинские изделия с полированной (гладкой) поверхностью.

Вид поверхности имеет для заказчика принципиальное значение.

13.08.2025 заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Заказчиком указано, что поставленный товар не соответствует условиям контракта.

В соответствии с пунктом 12.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

06.08.2025 в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 19.08.2025.

Из представленных ИП И. в материалы дела документов следует, что индивидуальным предпринимателем осуществлена поставка соответствующего требованиям заказчика товара.

Поставщик считает отказ заказчика в приемке поставленного товара незаконным, считает, что поставленные медицинские изделия являются фактически полированными, но с дополнительной обработкой, которая и придает медицинскому изделию матовость.

Данная позиция подтверждается письмами производителей медицинских изделий.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия Марийского УФАС России не усматривает в действиях ИП И. недобросовестных действий, поскольку в техническом задании заказчиком не указано требований именно к окончательной поверхности медицинских изделий (гладкость, матовость).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБУ РМЭ "Р" в отношении ИП И. (212408815975) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий для травматологии для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Р" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002010, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121503760525000221) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.