Решение Нижегородское УФАС России от 26.08.2025 N РНП52-370-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи:

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Б" (далее также - ГБУЗ НО "Б", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ВА" (далее также - ООО "ВА", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту кровли МБДОУ "Детский сад N 107" Автозаводский район города Нижнего Новгорода", номер извещения 0132600032725000660,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-370-25-ВС: 26.08.2025 10:30 (МСК).

Заслушав представителя общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 02.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006624001266.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2024 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "ВА" по цене 9 440 000,00 рублей.

3) 26.11.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по сносу главного корпуса Балахнинской районной больницы, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный округ, <...> (далее - Работы)."

06.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 70/11-2024 от 26.11.2024.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно п. 1.2. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить собственными силами и/или с привлечением субподрядных организаций работы по сносу главного корпуса Балахнинской районной больницы, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный округ, <...>, являющихся предметом Контракта в соответствии с ведомостью объемов работ, локальными сметными расчетами, проектной документацией, являющимися неотъемлемыми частями Контракта, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 2.2.1. Контракта все виды работ, предусмотренные проектной документацией, локальным сметным расчетом и ведомостью объемов работ, должны быть выполнены в полном объеме. Внесение изменений в объемы и виды работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, условиями закупки. Частичное выполнение работ не допускается.

Согласно п. 6.1.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все Работы с надлежащим качеством, в полном объеме и в сроки, установленные условиями Контракта, с соблюдением требований проектной документации, действующих ГОСТ, ТУ, СНиП, CП, СанПиН, BCH, НПБ, ППБ, ПУЭ, технических регламентов, нормативных актов и правил, регламентирующие выполнение данного вида Работ.

Разделом 4 Контракта стороны согласовали порядок сдачи-приемки выполненных работ, предусматривающий оформление подрядчиком соответствующей исполнительной и отчетной документацию в соответствии с п. 2.1 Контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта приемка выполненных работ производится Заказчиком по окончании выполнения всего объема Работ, предусмотренного Контрактом.

Согласно п. 4.2. Контракта по окончании выполнения всех Работ Подрядчик представляет Заказчику исполнительную, отчетную документацию в соответствие с п. 2.1 Контракта.

В случае непредставления Подрядчиком данных документов, Заказчик вправе отказаться от приемки работ.

Согласно п. 4.9. Контракта предусмотрено оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг), указанными с п. 2.1.2 Контракта, в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В соответствии с ч. 13 ст. 94 44-ФЗ формирование и подписание документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется только в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок.

Подрядчик 24.04.2025 в личном кабинете ЕИС направил в адрес Заказчика для рассмотрения документ о приемке товаров (работ, услуг). Данный документ сформирован без учета объемов по перевозке и захоронению отходов TKO на специализированном полигоне TKO.

На основании п. 4.5. Контракта Заказчиком был заключен договор ООО "ВБ" N 02ЭКО/29Д-25 от 10 апреля 2025 г.

В соответствии с заключенным договором проверено экспертное исследование предоставленных Подрядчиком результатов исполнения обязательств Подрядчика по Контракту 3° 70/11-2024 от 26.11.2024 года "Снос главного корпуса Балахнинской районной больницы, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный округ, <...>" на предмет соответствия выполненных работ и представленной отчетной документации требованиям и условиям Контракта.

По заточению специалиста N.02ЭKO/29Д-25 от 09.07.2025 подрядчик грубо нарушил природоохранное законодательство в области обращения с опасными отходами. Заказчику не предоставлены документы по размещению отходов. Принять выполненные работы нельзя, так как услуга оказала в неполном объеме.

Заказчиком исх. N 1353 от 17.07.2025 была выставлена претензия о необходимости в срок до 29.07.2025 устранить замечания по некачественно выполненной работе в части утилизации и размещения отходов.

Подрядчик на претензию не ответил, отчетные документы по выполнению работ в части утилизации и размещения отходов в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) не предоставил.

Таким образом, Подрядчик существенно нарушил:

- п. 2.2.l. Контракта, так как работы выполнены частично. Не выполнены работы по перевозке и захоронению отходов TKO на специализированном полигоне TKO;

- п. 2.2.2. Контракта, так как работы выполнены в не полном соответствии с проектной документацией.".

Представитель общества на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласилась с позицией Заказчика, пояснив следующее:

"В процессе проведения электронного аукциона по определению Подрядчика на выполнение работ по сносу объекта Заказчиком даны разъяснения о том, что именно данный полигон применен им для расчета затрат в локальном сметном расчете. Возможность вывоза мусора на какой-то иной полигон размещения отходов Заказчик обусловил обязательным условием о недопустимости увеличения сметной стоимости затрат, предусмотренных локальным сметным расчетом, составленным на основании данных полигона. Тем самым Заказчик установил, по сути, обязательность использования полигона, выбранного заказчиком для размещения строительных отходов от сноса Объекта.

От полигона письмами от 04.09.2024 г. N 294, от 04.03.2025 г. N 106 сообщило об отсутствии возможности принять на полигон к захоронению отходы от сноса Объекта из-за технологических особенностей эксплуатации полигона. Копии этих писем были предоставлены в адрес Заказчика (письмо за исх. N 25 от 04.03.2025 г.)

Поскольку определенный проектной документацией полигон отказался принять отходы, а перечень этих отходов был указан как ориентировочны (п. 17 проектной документации), ООО "ВА" самостоятельно и за свой счет обратилось в измерительную лабораторию - ООО Группа компаний "Д", имеющую необходимый аттестат аккредитации (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц: РОСС RU.0001.21АУ35 от 23.07.2015 г.), для проведения анализа компонентного состава отходов, фактически образовавшихся при сносе.

В связи с отказом полигона ООО "М" принимать отходы, образовавшиеся от сноса объекта, Общество с целью не допустить срыв исполнения контракта самостоятельно организовало их утилизацию в соответствии с нормами Закона N 89-ФЗ.

Утилизация была проведена экологически безопасным способом, включающим механическую обработку (дробление) отходов с их последующей передачей для дальнейшего использования. Данный факт подтверждается договором аренды оборудования N 07/02/25 от 07.02.2025 г., универсальными передаточными документами N 13 от 12.02.2025 г., платежными поручениями N 59 от 10.02.2025 г., 79 от 17.02.2025 г., счета на оплату N 12 от 07.02.2025 г., N 15 от 17.02.2025 г.".

Подрядчик представил соответствующие письма, которые подтверждают ранее представленные пояснения.

Также Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, что в настоящее время договор находится на заключительной стадии исполнения обязательств, а именно на этапе расчетов за выполненные работы. Осуществление каких бы то ни было дополнительных мероприятий, кроме тех, что уже произведены подрядчиком (завершив демонтаж объекта, обеспечил переработку возникших строительных отходов и восстановил территорию), исключено ввиду полного завершения всех предусмотренных договором обязанностей сторонами контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

06.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 06.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком -19.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях общества нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. Исходя из представленных материалов и пояснений, общество пыталось исполнить договор и предпринимало действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "Б" об ООО "ВА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.