Решение Коми УФАС России от 26.08.2025 N 011/06/99-829/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального общеобразовательного учреждения "С" г. Воркуты (далее - МОУ "С" г. Воркуты, заказчик) от 19.08.2025 N 030730000370000002 (вх. N 7611/25 от 19.08.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Э" (далее - ООО ЧОП "Э") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МОУ "С" г. Воркуты от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024 на оказание охранных услуг, заключенного с ООО ЧОП "Э" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300001224000246,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных системеРешение(посредством поставщиков) осуществляется в единой информационной путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе МОУ "С" г. Воркуты посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.08.2025 направлено обращение N 030730000370000002 о включении информации об ООО ЧОП "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МОУ "С" г. Воркуты от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024 на оказание охранных услуг, заключенного с ООО ЧОП "Э" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300001224000246 (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МОУ "С" г. Воркуты, ООО ЧОП "Э" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения, а именно 26.08.2025 с 09 ч. 10 мин., в формате веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf и проведения внеплановой проверки извещены.

МОУ "С" г. Воркуты в письме от 21.08.2025 N 870 (вх. N 7724-эп/25 от 22.08.2025) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя учреждения.

ООО ЧОП "Э" в назначенное время к веб-конференции не подключилось, явку представителя общества на заседание Комиссии по рассмотрению обращения не обеспечило.

МОУ "С" г. Воркуты письмом от 21.08.2025 N 870 (вх. N 7724-эп/25 от 22.08.2025) в материалы внеплановой проверки представлены дополнительные пояснения и копии документов относительно исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 06.11.2024 уполномоченным органом Финансовым управлением администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона для закупки N 0307300001224000246 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Оказание охранных услуг".

Одним из заказчиков указанной выше закупки явилось МОУ "С" г. Воркуты.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 574 400,00 руб., для заказчика МОУ "С" г. Воркуты - 892 800,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.11.2024 09:00 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.11.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

1.1. По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300001224000246 от 18.11.2024, между МОУ "С" г. Воркуты и ООО ЧОП "Э" (далее - Исполнитель) 29.11.2024 заключен муниципальный контракт N 1 на оказание охранных услуг (далее - муниципальный контракт N 1 от 29.11.2024, Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4 Контракта Исполнитель обязался оказывать охранные услуги:

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" октября 2025 г.

Место оказания услуг: Помещения МОУ "С" г. Воркуты по адресу: 169915, <...>.

Согласно Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту) период оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.10.2025 года.

Режим охраны с понедельника по субботу с 07:30 до 19:30, выходной день - воскресенье. Услуги по охране не оказываются в нерабочие праздничные дни.

Количество дней:

Январь 20 дней (1,2,3,4,5,6,7,8 выходной, воскресенье выходной), Февраль 24 дня (воскресенье выходной), Март 25 дней (8 выходной, воскресенье выходной), Апрель 26 дней (воскресенье выходной) Май 24 дней (1,8, 9 выходной, воскресенье выходной) Июнь 24 дня (12 выходной, воскресенье выходной) Июль 27 дней (воскресенье выходной) Август 25 дней (22 выходной, воскресенье выходной) Сентябрь 26 дней (воскресенье выходной) Октябрь 27 дней (воскресенье выходной) ВСЕГО 248 дней.

Количество постов: 1 пост охраны (1 чел.) из числа работников Исполнителя, работающих по графику. На объекте обеспечен контрольно-пропускной пункт (далее -

КПП) на центральном входе в здание образовательного учреждения, который оснащен стационарным телефоном, кнопкой экстренного вызова полиции, монитором камер внутреннего и наружного видеонаблюдения, системой речевого оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе криминального или террористического характера, стационарным и ручным металлоискателем. Место дежурства: пост N 1- (центральный вход - КПП).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 Контракта Исполнитель обязан:

- оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию;

- предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

- незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

В числе обязательств со стороны Заказчика в Контракте определено, в том числе следующее:

"2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.."

При этом, согласно пунктам 2.4.1. - 2.4.3 Контракта, Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11.1, 11.4 Контракта настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 25 ноября 2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Как следует из материалов обращения муниципальный контракт N 1 от 29.11.2024 расторгнут МОУ "С" г. Воркуты в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило ненадлежащее исполнение ООО ЧОП "Э" взятых на себя обязательств по контракту.

Так, из условий указанного выше Контракта следует, что Исполнитель обязался оказывать услуги по охране с 01 января 2025 года по 31 октября 2025 года в установленный режим: с понедельника по субботу с 07:30 до 19:30, выходной день - воскресенье. Услуги по охране не оказываются в нерабочие праздничные дни.

Между тем, Заказчиком в период с января 2025 года по июль 2025 года были установлены факты неоднократного нарушения Исполнителем условий контракта.

Так, 09.01.2025 Заказчиком зафиксирован факт отсутствия сотрудника охраны ООО ЧОП "Э" на объекте в период с 07 ч. 30 мин. до 19 ч. 30 мин. (в адрес Исполнителя направлено претензионное письмо от 10.01.2025 N 06 об устранении выявленного нарушения в кратчайший срок).

15.02.2025 Заказчиком повторно зафиксирован факт отсутствия сотрудника охраны ООО ЧОП "Э" на объекте в период с 07 ч. 30 мин. до 19 ч. 30 мин. (в адрес Исполнителя направлено претензионное письмо от 15.02.2025 N 198 об устранении выявленного нарушения в кратчайший срок).

Отсутствие сотрудника охраны ООО ЧОП "Э" на объекте 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 07.07.2025, 08.07.2025, 09.07.2025, 10.07.2025, 11.07.2025, 12.07.2025, 14.07.2025, 15.07.2025, 16.07.2025 в период с 07 ч. 30 мин. до 19 ч. 30 мин. зафиксировано Заказчиком комиссионно в Актах, составленных и подписанных членами Комиссии Заказчика в указанные выше дни, о чем письмами от 02.07.2025 N 760, от 03.07.2025 N 763, от 04.07.2025 N 768, от 05.07.2025 N 774, от 07.07.2025 N б/н, от 08.07.2025 N 784, от 09.07.2025 N 786, от 10.07.2025 N 793, от 11.07.2025 N 796, от 14.07.2025 N 799, от 14.07.2025 N 800, от 15.07.2025 N 806, от 16.07.2025 N 807, от 17.07.2025 N 809 Заказчиком было доведено до сведения Исполнителя.

Об отсутствии сотрудника охраны ООО ЧОП "Э" на объекте 17.07.2025 и 18.07.2025 в период с 07 ч. 30 мин. до 19 ч. 30 мин. Заказчиком сообщено Исполнителю письмами от 17.07.2025 N 807 и от 28.07.2025 N 836.

Факт отсутствия сотрудника охраны в обозначенные выше даты ООО ЧОП "Э" подтверждает, отсутствие охранника в июле 2025 года объясняет нахождением сотрудников

Исполнителя в летних отпусках, уведомляет о принятии администрацией общества действий по подбору кадров на охраняемый объект и исполнению условий заключенного контракта (письма ООО ЧОП "Э" в адрес Заказчика: от 20.01.2025 N 22, от 16.07.2025 N 325, от 17.07.2025 N 332, от 17.07.2025 N 333, от 17.07.2025 N 342, от 18.07.2025 N 345, от 18.07.2025 N 346, от 21.07.2025 N 351).

В связи с неоднократным нарушением ООО ЧОП "Э" условий Контракта, выразившемся в виде невыхода сотрудника охраны на пост, МОУ "С" г. Воркуты, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта, 05.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024.

3. Согласно пункту 1 части 12.1 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение от 05.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024 размещено МОУ "С" г. Воркуты в ЕИС 06.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Исполнителю указанного выше решения является дата - 06.08.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО ЧОП "Э" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 06.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО ЧОП "Э" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта выпал на дату - 16.08.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 16.08.2025, 17.08.2025 являются выходными днями.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024, а также датой расторжения такого контракта является дата - 19.08.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения МОУ "С" г. Воркуты следует, что датой расторжения контракта является 19.08.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Комиссии Коми УФАС России ООО ЧОП "Э" надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки.

При участии в электронном аукционе общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств по контракту.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлено, что взятые на себя обязательства по контракту, а именно оказание охранных услуг, ООО ЧОП "Э" осуществлялись ненадлежащим образом, с нарушением условий контракта, подтверждением чему являются акты и претензионные письма Заказчика об отсутствии на посту сотрудника охраны исполнителя, что в дальнейшем привело к принятию Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В ходе подготовки к заседанию Комиссии Коми УФАС России в адрес ООО ЧОП "Э" антимонопольным органом посредством электронной почты был направлен запрос N НГ/4849/25 от 20.08.2025 о предоставлении письменных пояснений с указанием причин нарушения условий муниципального контракта N 1 от 29.11.2024, которые привели к одностороннему отказу заказчика от исполнения такого контракта.

Однако указанный выше запрос ООО ЧОП "Э" оставлен без внимания, информация не представлена.

Комиссией установлено, что из материалов обращения не следует, что ООО ЧОП "Э" предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации, в том числе в виде замены сотрудника охраны, вышедшего в трудовой отпуск и отсутствующего на посту на протяжении июля месяца 2025 года.

Доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ООО ЧОП "Э" ко дню заседания Комиссии не представлено, равно как и не представлено доказательств принятия исполнителем всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, исполнителю предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению ООО ЧОП "Э" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 1 от 29.11.2024.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

МОУ "С" г. Воркуты в письме от 21.08.2025 N 870 отмечено, что согласно

Паспорту безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", МОУ "С" г. Воркуты как объекту присвоена III категория безопасности.

При этом в силу подпункта "б" пункта 25 указанного выше поставления в отношении объектов III категории безопасности обязательно обеспечение охраны объектов (территорий), в том числе сотрудниками частных охранных организаций.

Данное требование ООО ЧОП "Э" неоднократно нарушалось, что создавало риск тяжких последствий для учащихся и сотрудников учреждения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ООО ЧОП "Э" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения, обратившись к реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенному в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России установила факт включения сведений об ООО ЧОП "Э" в указанный реестр в связи с односторонним отказом иных заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 26.08.2025 в указанном реестре в отношении данного участника имеется пять записей), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ООО ЧОП "Э" условий заключаемых им контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения исполнителем условий контракта, отсутствие со стороны исполнителя доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Включить представленную МОУ "С" г. Воркуты информацию в отношении ООО ЧОП "Э" (ИНН: <...>; КПП: 350001001; генеральный директор: М.М., ИНН: <...>; учредитель: В., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МОУ "С" г. Воркуты от исполнения муниципального контракта N 1 от 29.11.2024 на оказание охранных услуг, заключенного с ООО ЧОП "Э" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300001224000246, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО ЧОП "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МОУ "С" г. Воркуты нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.