Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 26.08.2025 N 089/10/104-772/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "М" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N ГПД 161 ОМС от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту наружного освещения и сетей больничного комплекса ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ", цена контракта 198 700, 45 (извещение N 0190200000325002419) с ИП К., и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.08.2025 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что 31.03.2025 между ГБУЗ ЯНАО "М" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем К. (далее - Подрядчик) заключен контракт N ГПД 161 ОМС на выполнение работ по текущему ремонту наружного освещения и сетей больничного комплекса ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ".

В соответствии с п. 4.2 Контракта срок выполнения работ - в течение 20 рабочих дней с момента заключения, до 29.04.2025.

16.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о нарушении условий Контракта с требованием в срок до 31.07.2025 исполнить принятые на себя обязательства.

Ответ на вышеуказанное уведомление от Подрядчика не поступил.

По состоянию на 07.08.2025 работы Подрядчиком не выполнены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.08.2025 N ЕГ/3247/25 представил письменные пояснения по делу N 089/10/104-772/2025, из которых следует, что с целью выполнения работ ИП К. были приобретены необходимые материалы.

Ввиду внезапно непредвиденных обстоятельств, ИП К. пришлось выехать за пределы Российской Федерации.

В сложившейся ситуации ИП К. привлекает субподрядную организацию для выполнения работ по Контракту.

По возвращению в Российскую Федерацию, ИП К. получает на электронную почту решение Заказчика об одностороннем расторжении.

При выяснении всех обстоятельств, ИП К. установлено, что подрядная организация не смогла выполнить работы по Контракту ввиду отсутствия работников по причине болезни.

07.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Подрядчик направляет письмо Заказчику с просьбой отменить решение об одностороннем отказе. В своем письме Подрядчик указывает на выполнение 25% от общего объема работ по Контракту.

19.08.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 17.8 Контракта допускается расторжение по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

31.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N ГПД 161 ОМС.

07.08.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщиком не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 19.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Подрядчик должен 3.1. 1 выполнить Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, согласно Дефектной ведомости, указанной в п. 3.1. "Объект закупки" Электронного контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1. определено, что Подрядчик обязан разработать в течение 3 (трех) рабочих дней после заключения Контракта сметную документацию на выполнение Работ по настоящему Контракту и передать ее в полном объеме до начала выполнения работ на утверждение Заказчику.

В пункте 3.2.1 Контракта указано, что Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков. Подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками в рамках выполнения соответствующих работ в соответствии с гражданским законодательством

Согласно п. 4.2 Контракта срок выполнения работ - в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Причиной расторжения Контракта в одностороннем порядке послужило ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту.

Из материалов дела следует, что 16.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о нарушении условий Контракта с требованием в срок до 31.07.2025 исполнить принятые на себя обязательств.

Ответ на вышеуказанное уведомление от Подрядчика не поступил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП К. не выполнил надлежащим образом обязательства по Контракту, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, признаков виновного поведения, а также действий недобросовестного характера, не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Подрядчик доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным, не представил.

Подрядчик в своих письменных пояснениях указал, что нарушение условий контракта было вызвано действиями третьих лиц (субподрядчиков).

Комиссия считает необходимым отметить, что ответственность за действия третьих лиц, привлеченных к исполнению контракта в полном объеме несет Подрядчик как за свои собственные.

Комиссия также отмечает, что каких-либо документов, свидетельствующих о частичном исполнении обязательств по Контракту к заседанию Комиссии Подрядчиком не представлено.

Более того, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчиком, в десятидневный срок ИП К. не осуществил.

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнение условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Поставщика обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Подрядчиком, материалами дела установлен.

Дополнительно Комиссией установлено, что информация об ИП К. содержится в Реестре недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по иным контрактам.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Подрядчике, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

1. Информацию об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) по обращению ГБУЗ ЯНАО "М" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N ГПД 161 ОМС от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту наружного освещения и сетей больничного комплекса ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская ГБ", цена контракта 198 700, 45 (извещение N 0190200000325002419), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.