Решение Московское УФАС России от 26.08.2025 N 077/10/104-10428/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "У": Х. (доверенность N 35-10/УЭЗ от 13.01.2025), Б. (доверенность N 1196-10/УЭЗ от 20.08.2025), В.М. (доверенность N 1414-10/УЭЗ от 22.11.2024), Щ. (доверенность N 1197-10/УЭЗ от 20.08), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО ТФ "Р": В.Т. (доверенность N 1 от 25.08.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "У" о включении сведений об ООО ТФ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ТФ "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.

ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе на выполнение работ по капитальному ремонту фасада зданий

МИД России (реестровый N 0373100047925000028).

25.06.2025 между Заказчиком и ООО ТФ "Р" заключен государственный контракт N 0373100047925000028 (реестровый N 1770415454625000042) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада зданий МИД России (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770415454677040100100050014339243 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.08.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 06.08.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ с даты заключения Контракта по 15.10.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в закупочной документации отсутствовал колористический паспорт. После получения колористического паспорта Исполнителю нужно было осуществить открытие ордера.

Однако Исполнителем получена информация о том, что без лицензии Министерства культуры Российской Федерации ордер открыть не представляется возможным.

Также представитель Исполнителя пояснил, что фасадные работы по объекту Заказчика являются предметом по двум разным закупкам. По мнению Исполнителя, Заказчиком сделано это умышленно во избежание прохождения экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком намеренно заблаговременно не представлен колористический паспорт объекта, согласованный с Департаментом культурного наследия города Москвы и Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, в котором, по мнению Подрядчика, указывается, что

Подрядчик обязан иметь опыт и лицензию. После получения указанного документа Исполнитель сообщил Заказчику о том, что не сможет выполнит работы по Контракту ввиду отсутствия лицензии.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик 30.06.2025 передал Исполнителю место производства работ.

15.07.2025 Исполнитель посредством Единой информационной системы направил письмо с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ссылаясь на то, что по мнению Исполнителя, здание - объект культурного наследия, а у Подрядчика нет лицензии на проведение таких работ. Каких-либо подтверждающих документов об обращении в Москомархитектуру Подрядчик не предоставил.

30.07.2025 Заказчиком был направлен ответ, что здание не включено в перечень объектов культурного наследия, ввиду чего для проведения работ не требуется лицензия.

Также Заказчик просил предоставить проект производства работ и приступить к работам.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик обратился за разъяснением в Департамент культурного наследия города Москвы и получил ответ N ДКН-16-09-2838/25 от 12.08.2025 о том, что здание, расположенное по адресу <...>, не является объектом культурного наследия, и поэтому, привлечение к работам по капитальному ремонту специализированной реставрационной организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, требованиями действующего законодательства не предусмотрено.

18.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 1180-10/УЭЗ от 18.08.2025 с просьбой оплатить штраф в размере 10 000,00 руб. в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения претензии.

Комиссий Управления установлено, что Исполнителем в материалы дела не представлено доказательств относительного того, что здание по адресу: Филипповский пер., д. 4, стр. 1 является объектом культурного наследия.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно статье IV Колористического паспорта:

"При производстве ремонтно-реставрационных работ на фасадах зданий исторической застройки необходимо выполнять следующие условия:

- допускать к работам строительные организации, имеющие лицензию на проведение реставрационных работ и опыт их провередения".

При этом, согласно Описанию объекта закупки (Приложение к извещению) Заказчику требуется выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания МИД России в связи с наличием фрагментов разрушения кирпичной кладки и оштукатуренных поверхностей, наличием деформаций элементов системы водоотвода, с целью приведения состояния фасада здания в состояние, пригодное для эксплуатации в соответствии с требованиями действующих стандартов.

Также Комиссия Управления отмечает, что из письма Департамента культурного наследия города Москвы N ДКН-16-09-2838/25 от 12.08.2025 прямо следует, что здание по адресу: Филипповский пер., д. 4, стр. 1 не является объектом культурного наследия, привлечение к работам по капитальному ремонту специализированной реставрационной организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, требованиями действующего законодательства не предусмотрено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО ТФ "Р" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО ТФ "Р" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО ТФ "Р" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО ТФ "Р" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО ТФ "Р" (<...>, ИНН:<...>, КПП:301501001), генерального директора/учредителя (Ч., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ТФ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.