Решение Вологодское УФАС России от 26.08.2025 N 035/10/104-735/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, товаров,Решение контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шуйский детский сад" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Ш. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии

представителя Заказчика,

представителя Подрядчика,

19.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

25.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 25.11.2024 N 0330300120224000003.

Предмет закупки - капитальный ремонт МБДОУ "Шуйский детский сад" - благоустройство территории по адресу:161050 Вологодская область, Междуреченский район село Шуйское улица Шапина дом 31.

Начальная (максимальная) цена контракта: 13 932 424,24 руб.

27.12.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 N ИЭОК1, согласно которому, победителем открытого конкурса в электронной форме признан ИП Ш.

10.01.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3351300005825000001, на сумму 10 900 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является Капитальный ремонт МБДОУ "Шуйский детский сад" - благоустройство территории по адресу: 161050 <...> (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ (при необходимости), объем и содержание работ содержатся в Описании объекта закупки, являющемся неотъемлемым приложением к Контракту.

Разделом 3 Контракта предусмотрены сроки и место выполнения работ:

3.1 Срок выполнения работ:с 01 февраля 2025 года по 31 августа 2025 года включительно.

3.2 Место выполнения работ: <...>.

3.3 Срок исполнения Контракта: 25.09.2025 года.

3.4 Работы должны производиться в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ (составляется в произвольной форме), если иное не предусмотрено контрактом или проектной документацией. График производства работ заполняет и подписывает Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения Контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает график производства работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления Подрядчиком.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 11.3 Контракта).

В силу п. 11.4 Контракта Заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

-неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

-если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

-систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

-в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Согласно п. 11.6 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

08.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 08.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 19.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 19.08.2025. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 19.08.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал, что следующее: "К 07.08.2025 фактически выполнены 3 пункта из Графика, а именно п. п. 1 "Подготовительные работы", п. п. 4 "Разборка грунта из канавы в отвал" и п. п. 9 "Демонтаж асфальтобетонного покрытия", что составляет 20% от работ по контракту.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о ненадлежащем выполнении условий Контракта, срыва сроков выполнения работ, а также о несвоевременном предоставлении документов, предусмотренных Контрактом (N 56 от 23.06.2025, N 60 от 11.07.2025, N 69 от 06.08.2025, N 70 от 07.08.2025).

Таким образом, Подрядчиком нарушен срок окончания выполнения работ на объекте по 9 пунктам графика выполнения работ из 15. Материалы, предусмотренные проектно-сметной документацией для исполнения Контракта, на объект не завезены. Работы на объекте остановлены с 14.07.2025.

В соответствии с п. 5.1. и п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Так, с момента заключения Контракта, по настоящее время Заказчиком было установлено грубое, неоднократное нарушение Подрядчиком, взятых на себя обязательств. Подрядчик затянул сроки выполнения работ на социально-значимом объекте, систематически нарушал сроки выполнения и окончания работ по графику.

Продолжительное время со стороны Подрядчика нарушались, не исполнялись условия контракта, в связи с чем Заказчик приходит к выводу о недобросовестности Подрядчика.

В связи с неоднократным нарушением выполненных работ, неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактам, нарушением существенных условий Контракта, руководствуясь ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 контракта и ст. 715 ГК РФ, Заказчиком принято Решение".

В письменных пояснениях исх. N 75 от 25.08.2025 Заказчиком изложена позиция, выраженная в Решении.

В письменных пояснениях Предприниматель указал, что считает принятое Заказчиком Решение незаконным. В действиях Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестного поведения. Подрядчик сообщает, что Заказчик некорректно определил срок производства работ ввиду чего срок начала работ был задержан на 121 день.Рассмотрение данного обращения было назначено на 25.08.2025

В связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 21.08.2025

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения работ: с 01 февраля 2025 года по 31 августа 2025 года включительно. На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что после заключения

Контракта при личной встрече Подрядчику было сообщено, что работы на территории объекта предусмотрены с 02.06.2025 по 31.08.2025, в связи с тем, что по 31.05.2025 в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении и "Шуйский детский сад" ведется образовательная деятельность, и в соответствии с СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" не допускается проведение ремонтных работ в присутствии детей.

При этом, между Заказчиком и Подрядчиком утвержден график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график), где работы начинаются с 01.02.2025. Тем самым, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Заказчик зная/располагая информацией о невозможности приступить к работам не раннее 02.06.2025 ввел Подрядчика в заблуждение указав при размещении закупки, при заключении контракта и утверждении графика срок начала выполнения работ с 01.02.2025. При том, что Подрядчику необходимо было выполнить работы с 02.06.2025 по 31.08.2025

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик выходя на закупку не предполагал, что работы будут сокращены на продолжительный срок.

Комиссией УФАС установлено, что Подрядчик смог приступить к работам только с 02.06.2025. В рамках исполнения Контракта Предприниматель заключал договоры с организациями, закупал соответствующий материал, необходимые для исполнения Контракта, что свидетельствует о его намерении выполнять работы.

Подрядчик в письменных пояснениях указал, что на момент принятия Заказчиком Решения было выполнено 50% общего объема работ, предусмотренного Контрактом, в том числе:

- подготовительные работы - 100%;

- разборка грунта из канавы в отвал - 100%

- работы по очистке территории от зарослей и кустарников - 100%;

- разборка существующего асфальтобетонного покрытия - 100%;

- демонтаж ограждения - 100%;

- монтаж ограждения - 30%.

Письмом исх. N 69 от 06.08.2025 Заказчик подтверждает тот факт, что Подрядчиком выполнено работ на 50%. Однако в своем Решении Заказчик указывает, что работы выполнена на 20%.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком принято Решение 08.08.2025 тогда как срок выполнения работ по 31.08.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установленные по обращению обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что Предприниматель от исполнения обязательств по Контракту не отказывался, принимал реальные меры к их исполнению.

Заказчиком на момент рассмотрения обращения не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель намерено затягивает сроки выполнения работ по Контракту, а также не представлено доказательств о том, что Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что не представляется возможным определить то, что Подрядчик не выполнил бы работы к установленному срок поскольку срок окончания работы по Контракту 31.08.2025.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Предпринимателем совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.