Решение Волгоградское УФАС России от 26.08.2025 N 034/10/18.1-1074/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Л.Е.В.,

Члены комиссии: Т.С.А.,

Л.М.В.,

рассмотрев по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу В.А.А. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" (далее - ГКУ ВО "Ц") при проведении аукциона в электронной форме N 487 на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:27:130001:740 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001351, лот N 1, далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба В.А.А. (вх. N 9533-ЭП/25 от 15.08.2025, далее - Заявитель) на действия ГКУ ВО "Ц" при проведении Аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:27:130001:740, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, х. Б. 2-й, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - Земельный участок).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы 15.08.2025 направлено Заявителю, ГКУ ВО "Ц", администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), ООО "Р" по электронной почте (исх. N 5739/25 от 15.08.2025).

Рассмотрение жалобы назначено на 20.08.2025 в 10 час. 00 мин. Рассмотрение жалобы состоялось после перерыва 26.08.2025 в 14 час. 00 мин.

Жалоба рассмотрена с участием В.А.А. (личность удостоверена по паспорту, участвовал посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf), представителя В.А.А. - С.С.А. без права голоса (участвовал посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf), представителя ГКУ ВО "Ц" - З.Е.В. (доверенность), представителя Администрации - В.О.А. (доверенность, участвовала посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf), победителя Аукциона - Л.В.В. (личность удостоверена по паспорту, участвовал посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf).

Обжалуемые торги - аукцион в электронной форме N 487 на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:27:130001:740 (извещение N 21000027630000001351, лот N 1).

Извещение N 21000027630000001351 о проведении Аукциона (далее - Извещение) опубликовано 09.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов).

Согласно Извещению дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 16.07.2025 в 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе - 07.08.2025 в 09 час. 00 мин., дата и время рассмотрения заявок - 08.08.2025 в 11 час. 00 мин., дата и время проведения Аукциона - 11.08.2025 в 11 час. 00 мин.

Аукцион проводился на электронной площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) по электронному адресу: www.rts-tender.ru.

28.02.2025 между Администрацией, именуемой в дальнейшем "Уполномоченный орган" и ГКУ ВО "Ц", именуемое в дальнейшем "Организатор аукциона", заключено соглашение об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.2 Соглашения Уполномоченный орган (Администрация) в течение двух рабочих дней с даты принятия решения о проведении электронного аукциона по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков направляет Организатору аукциона (ГКУ ВО "Ц") письмо-заявку на проведение электронного аукциона и документы по каждому предмету аукциона (лоту).

Ответственность за содержание, соответствие представленных документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации несет Уполномоченный орган (п. 2.4 Соглашения).

Исходя из пунктов 2.6 - 2.8 Соглашения Организатор аукциона разрабатывает извещение о проведении электронного аукциона, которое утверждается Уполномоченным органом.

Согласно пунктам 2.14, 2.15 Соглашения для проведения аукциона Организатор аукциона создает аукционную комиссию, проводит аукцион в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Аукцион проведен на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Соглашения, распоряжения Администрации от 01.07.2025 N 218-р "О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка", Извещения.

Из жалобы Заявителя следует, что ему незаконно отказано в допуске к участию в Аукционе.

Представитель ГКУ ВО "Ц" просит признать жалобу необоснованной, считает, что Аукцион проведен в соответствии с требованиями ЗК РФ, Извещения.

Даны устные пояснения представителем Администрации, письменные и устные пояснения победителем Аукциона - Л.В.В., которые просят признать жалобу необоснованной.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, заслушав и исследовав доводы Заявителя, представителей ГКУ ВО "Ц", Администрации, победителя Аукциона - Л.В.В., участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, в учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ).

Приложением N 1 к Извещению установлена форма заявки на участие в Аукционе, которая вместе с Извещением 09.07.2025 размещена на Официальном сайте торгов, а также на сайте оператора электронной площадки.

Пунктом 13 Извещения "Форма заявки и порядок приема заявок" предусмотрено, что для участия в аукционе Заявитель в сроки, указанные в извещении, подает через оператора электронной площадки в том числе заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению N 1 к извещению, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка. Ответственность за достоверность указанной в заявке информации и приложенных к ней документов несет заявитель.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Аналогичное основание недопуска к участию в Аукционе содержится в п. 17 Извещения.

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

На участие в Аукционе подано пять заявок, в том числе В.А.А.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 08.08.2025 В.А.А. отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ в связи с отсутствием заявки на участие в Аукционе согласно приложению N 1 к Извещению.

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы отметил, что им были представлены все необходимые документы, указанные в Извещении, в том числе заявка.

Представитель ГКУ ВО "Ц" пояснила, что в составе заявки на участие в Аукционе В.А.А. не представлена заявка по форме, установленной Приложением N 1 к Извещению, в связи с чем Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В ходе изучения заявки В.А.А., представленной ГКУ ВО "Ц" и ООО "Р" (запрос от 21.08.2025 исх. N 5904/25) Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя не содержала заявку на участие в Аукционе по форме, установленной приложением N 1 к Извещению.

Заявителем к жалобе была приложена заявка на участие в Аукционе от 07.06.2025, вместе с тем, Извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте торгов и на сайте оператора электронной площадки 09.07.2025, в связи с чем данная заявка не имеет отношение к Аукциону.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем не представлено доказательств подачи заявки по форме, установленной приложением N 1 к Извещению, в составе документов, необходимых для участия в Аукционе.

Таким образом, при отказе В.А.А. в допуске к участию в Аукционе ГКУ ВО "Ц" действовало в соответствии с требованиями пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. Довод Заявителя необоснован.

Доводы Заявителя о возможных признаках сговора на Аукционе не могут быть рассмотрены в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по данным фактам В.А.А. вправе обратится в антимонопольный орган в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

Признать жалобу В.А.А. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме N 487 на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:27:130001:740, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, х. Б. 2-й, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (извещение N 21000027630000001351, лот N 1), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.