Решение Владимирское УФАС России от 26.08.2025 N 033/06/104-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ц" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 117246, <...>, пом.5т, ИНН/КПП <...>/772801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) в целях оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2025 году по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям) в присутствии представителя ООО "М" Ш. (доверенность от 20.08.2025 N 07/07-28).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

19.08.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ц" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 117246, <...>, пом.5т, ИНН/КПП <...>/772801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) в целях оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2025 году по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям) (N 2400500000325000013).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного запроса котировок в электронной форме 05.02.2025 между "Ц" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "М" (поставщик) заключен государственный контракт N 2400500000325000013 на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) в целях оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2025 году по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям).

Согласно пункта 3.1 контракта поставщик обязался поставить заказчику лекарственный препарат МНН: Спиронолактон 10 000 упаковок на общую сумму 498 000,00 рублей.

Поставка товара осуществляется поставщиком в течении десяти рабочих дней с даты заключения контракта.

24.03.2025 согласно товарной накладной товар поставлен в количестве 4000 упаковок на сумму 199 200,00 рублей.

По состоянию на 31.07.2025 товар в количестве 6000 упаковок на 298 800,00 рублей не поставлен.

В силу изложенного, руководствуясь пунктом 12.3 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 31.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

13.08.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГКУЗ ВО "Ц" просит включить сведения в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "М" по существу дела пояснил следующее.

Частичное неисполнение контракта произошло вследствие отсутствия необходимого количества товара у единственного производителя лекарственного препарата на территории Российской Федерации ООО "Б", то есть обусловлено объективными причинами не зависящими от Общества.

Вместе с тем, ООО "М" является добросовестным поставщиком с многолетним опытом работы - с 2009 года исполнено более 5400 государственных контрактов.

В силу изложенного, представитель ООО "М" просят отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.3 государственного контракта на закупку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) в целях оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2025 году по решению врачебной комиссии (по жизненным показаниям) контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 31.07.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "М") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что контракт был частично исполнен на сумму 199 200,00 рублей, исполнение контракта не в полном объеме произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли поставщика (отсутствия у единственного производителя лекарственного препарата на территории Российской Федерации ООО "Б" необходимого количества товара, о чем свидетельствуют документарные доказательства, представленные ООО "М" в материалы дела - переписка с ООО "Б", договор поставки лекарственного препарата между ООО "Б" и ООО "М"), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "М" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ц" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (адрес - 117246, <...>, пом.5т, ИНН/КПП <...>/772801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.