Решение Удмуртское УФАС России от 26.08.2025 N 018/06/104-932/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "СА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СБ" (ИНН <...>) (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-26464-2024 Капитальный ремонт водопровода Д-426 мм по ул. Зимней, 46 в г. Ижевске Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124010010, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 001/01-12), <...> (доверенность от 28.12.2024 N 022/01-12),

в отсутствие: представителей Общества, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных о дате и времени рассмотрения дела,

17.06.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 756 207,37 рублей.

25.06.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2024 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в закупке, победителем признано ООО "СБ".

12.07.2024 между Обществом и МКУ г. Ижевска "СА" был заключен контракт N 0813500000124010010 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации (далее - работы). Цена Контракта 9 707 426,33 руб.

В связи с неисполнением ООО "СБ" условий Контракта Заказчиком 08.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 02.09.2024 г.

Согласно п. 3.3. Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.08.2024, 10.09.2024, 27.11.2024, 16.12.2024 Заказчик направлял в адрес Общества претензии, согласно которым на дату направления претензий работы Обществом не выполнены. Претензии также содержали требование обеспечить выполнение работ по Контракту, а также оплатить соответствующие пени.

18.12.2024 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому поставщик необходимого для выполнения работ трубопроката сорвал сроки поставки труб и поставил материал ненадлежащего качества. В связи с указанными обстоятельствами, Общество просило продлить срок исполнения Контракта соответствующим дополнительным соглашением до 26.12.2024. Заказчик в заключении данного дополнительного соглашения отказал.

19.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.01.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, которым гарантировало осуществить выполнение работ в полном объеме в кратчайшие сроки, просило отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.01.2025 Заказчик отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.01.2025, 06.02.2025, 27.02.2025, 24.03.2025, 05.05.2025, 21.07.2025 Заказчик направлял в адрес Общества претензии, согласно которым на дату направления претензий работы Обществом не выполнены. Претензии также содержали требование обеспечить выполнение работ по Контракту, а также оплатить соответствующие пени.

06.08.2025 Заказчиком составлен акт осмотра объекта проведения работ, согласно которому работы на объекте по состоянию на 06.08.2025 не ведутся, техника и материалы на строительной площадке отсутствуют.

08.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Заключив Контракт, фактически ООО "СБ" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом работы в полном объеме.

Согласно п. 12.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предусмотренным Контрактом правом на односторонний отказ от исполнения контракта Общество также не воспользовалось. Доказательств каких-либо препятствий со стороны Заказчика к проведению работ Общество в материалы дела не представило.

Удмуртское УФАС России отмечает, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Заказчик предоставил Обществу возможность надлежащим образом выполнить предусмотренные контрактом работы, удовлетворив тем самым требования Общества, а именно: отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.12.2024.

Фактически, Заказчик был вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков по истечении первоначального срока завершения работ по Контракту, поскольку по состоянию на 02.09.2024 предусмотренные Контрактом работы не были выполнены ООО "СБ". Вместе с тем, Заказчик, принимая во внимание указания Общества на срыв сроков поставщиком необходимого для выполнения работ трубопроката, а также гарантии осуществить выполнение работ в полном объеме в кратчайшие сроки, отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.е. удовлетворил требования Общества.

В адрес ООО "СБ" направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Обществу необходимо в срок до 11:00 25.08.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок (до 11:00 25.08.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (26.08.2025 в 11:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны ООО "СБ" в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Общества не подавалось, представитель Общества не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

Кроме этого, выполняемые в рамках Контракта работы имеют социальную значимость, так как за счет них обеспечивается надлежащее функционирование водопроводной сети города. Невыполнение обязательств по выполнению работ по Контракту поставило под угрозу обеспечение граждан услугами водоснабжения.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "СБ", так как Общество не предприняло достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-26464-2024 Капитальный ремонт водопровода Д-426 мм по ул. Зимней, 46 в г. Ижевске Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124010010) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.