Решение Ставропольское УФАС России от 05.06.2026 N 026/06/106-1265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителя:

от Заказчика- С., Б.

от уполномоченного органа - Д. С.В.

от Заявителя- Печерицы С.В.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000585 "Разработка проектной документации по объекту "Расчистка водоема "Новое озеро" в городе-курорте Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части описания объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

Заказчиком 14.05.2026 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки предметом которой является - "Разработка проектной документации по объекту "Расчистка водоема "Новое озеро" в городе-курорте Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Извещение).

Довод заявителя основывается на том что установленные в извещении требования не законны, а именно требования о предоставлении копии лицензии на осуществление проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, сертификата (свидетельство) эксплуатанта зарегистрированного на территории Российской Федерации, выполняющего авиационные работы с указанием разрешенного вида авиационных работ.

Представители заказчика пояснили что данные требования установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду того что объектом закупки предусмотрены разработка проектной документации в отношении гидротехнического сооружения и выполнение аэрофотосъемки.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего:

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно приложению N 3 к извещению Заказчиком среди прочих, установлены следующие требования:

информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "р" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

установлено.

1) копия лицензии на осуществление проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами, в соответствии со ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне", Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по про-ведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств за-щиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (степень секретности разрешенных к использованию сведений "секретно") и/или

- выписка из реестра лицензий в форме электронного доку-мента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тай-ну (степень секретности разрешенных к использованию сведений "секретно") и/или

- копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащем сведения о действующей лицензии на про-ведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности разрешенных к использованию сведений "секретно").

2) Сертификат (свидетельство) эксплуатанта зарегистрированного на территории Российской Федерации, выполняющего авиационные работы с указанием разрешенного вида авиационных работ: "воздушные съемки:

аэрофотосъемочные работы" в спецификации (приложении) к сертификату (свидетельству) эксплуатанта.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утв. Приказом

Минтранса России от 31.07.2009 N 128, Федеральными авиационными правилами "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утв. Приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494.

Согласно Извещению об осуществлении закупки и Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) Заказчик осуществляет закупку работ на разработку проектной документации по объекту "Расчистка водоема "Новое озеро" в городе-курорте Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Также, Согласно потребностям заказчика сформировано извещение о закупке.

Так, в соответствии с техническим заданием (п. 18.1, а также п. 10 "Цель работы") в состав инженерно-геодезических изысканий входит обязательное выполнение аэрофотосъемки местности в районе проведения работ с точностью, достаточной для изготовления цифрового картографического материала - ортофотопланов в масштабе 1:1000, а также создания цифровой модели местности (ЦММ) с геодезической привязкой.

Таким образом, аэрофотосъемка является не альтернативным, а прямым и неотъемлемым видом работ, необходимым для достижения целей проектирования (определение фактической площади водного объекта, объемов донных отложений, древесной растительности и пр.).

Согласно письму Минэкономразвития от 29.06.2015 N Д23и-3004 "О перечне сведений, подлежащих засекречиванию", топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом

Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 N 456-дсп.

Изготовленный цифровой картографический материал - ортофотоплан в результате аэрофотосъемки местности может относиться к сведениям, подпадающим под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом

Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 N 456-дсп.

В соответствии с Правилами выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 159 устанавливается особый порядок выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - отдельные территории).

Геодезические и картографические работы на отдельных территориях выполняются организациями, имеющими лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Учитывая, что данный Перечень отдельных территорий засекречен и отсутствует в общем доступе, Исполнитель не может знать заранее, нарушает ли он ограничения и получит ли в результате аэрофотосъемки ортофотоплан, содержащий секретные сведения.

Более того, аэрофотосъемочные работы выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы безопасности, а полученные материалы (до изготовления с них производственных материалов) подлежат представлению в установленном порядке на контрольный просмотр и согласование со структурными подразделениями Министерства обороны и территориальными органами безопасности.

В связи с этим, для проведения аэрофотосъемки местности в районе проведения работ с точностью достаточной для изготовления цифрового картографического материала - ортофотопланов в масштабе 1:1000, а также создания ЦММ (цифровой модели местности) с геодезической привязкой участник закупки должен иметь лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами.

Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 отнесены к государственной тайне.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 215 Перечня сведений

Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2013 года N 046, установлена степень секретности "секретно" сведениям, содержащимся на топографических картах, топографических планах, фотокартах, фотопланах, ортофотокартах или ортофотопланах масштаба 1:50000 и крупнее в государственных или местных системах координат.

Таким образом, создание, хранение, использование и в том числе направление в уполномоченные органы для рассекречивания ортофотопланов, полученных в результате аэрофотосъемочных работ, требует от Исполнителя наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ГОСТу 59328 - 2021 "Аэрофотосъемка топографическая

Технические требования" установлены требования к содержанию технического задания на аэрофотосъемку и ее параметрам.

После разработки ортофотоплана Подрядчик разрабатывает функционально-технологические, архитектурные, инженерно-технические и конструктивные параметры объекта. Создается подробная проектная документация. Выполняются инженерные изыскания. Этот этап соответствует архитектурно-строительному проектированию.

Проведение фото-, видео-, киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с помощью БВС относится к авиационным работам (абз. 3 п. 6.2 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утв. Приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128), а значит, требует соблюдения положений названных Правил.

В частности, физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральными авиационными правилами "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утв. Приказом

Минтранса России от 19.11.2020 N 494 (далее - Правила).

К авиационным работам относятся, в том числе аэросъемочные работы, для выполнения которых необходимо получение сертификата эксплуатанта (пп. а) п. 2 Приложения N 1 к Правилам).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в документации о закупке.

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, если объектом закупки является работа, для выполнения которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии), заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить к участнику закупки соответствующее требование.

В этой связи, а также вследствие того, что объектом закупки предусмотрено выполнение аэрофотосъемки, в извещении об осуществлении закупки в реализацию положений пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ устанавливается соответствующие требования к участникам закупки, а именно: наличие у исполнителя лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и Сертификата (свидетельства) эксплуатанта зарегистрированного на территории Российской Федерации, выполняющего авиационные работы с указанием разрешенного вида авиационных работ: "воздушные съемки: аэрофотосъемочные работы" в спецификации (приложении) к сертификату (свидетельству) эксплуатанта.

Без лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, подрядчик не сможет законно создать, хранить, использовать и передавать заказчику ортофотопланы масштаба 1:1000. Без сертификата эксплуатанта подрядчик не вправе привлекать воздушные суда для аэрофотосъемки, либо привлечение таких судов будет незаконным.

Таким образом, если объектом закупки является работа, для выполнения которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии), заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить к участнику закупки соответствующее требование.

Тем самым, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика не установлено нарушений Закона 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Н" на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000585 "Разработка проектной документации по объекту "Расчистка водоема "Новое озеро" в городе-курорте Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края". - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.