Решение Магаданское УФАС России от 26.08.2025 N 049/10/104-259/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителей Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик, Администрация), представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Подрядчик, ООО "Э"), рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) об участнике закупки - ООО "Э" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 18.04.2025 N 0347300005725000010 (реестровый номер контракта 03473000057250000100001), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" (реестровый номер извещения 0347300005725000010).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 27.03.2025 Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ в рамках текущего ремонта "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" (реестровый номер извещения 0347300005725000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 576 741,33 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 04.04.2025 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.04.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 7 (семь) заявок. Все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118590185 (ООО "Э"), с ценовым предложением - 389 300,18 руб.

18.04.2025 между Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области и ООО "Э" заключен муниципальный контракт N 0347300005725000010 (реестровый номер контракта 03473000057250000100001) на поставку котельного оборудования (дымососы 3 шт.) котельная с. Клепка (далее - Контракт).

06.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с неисполнением ООО "Э" взятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.4. Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 9 - 15 статьи 95 Закона о контрактной системе при существенном нарушении Поставщиком условий настоящего Контракта, в том числе, если Поставщиком:

- существенно нарушаются требования к качеству Товара, то есть когда товар поставлен с неустранимыми недостатками, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и с другими подобными недостатками - ч. 2 и ч. 4 ст. 475 ГК РФ, ч. 2 ст. 523 ГК РФ);

- не выполнены в разумный срок требования Муниципального заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- не устранены в предусмотренный п. 7.11. Контракта срок недостатки (дефекты) Товара;

- не переданы Муниципальному заказчику Товар или принадлежности к нему (ч. 1 ст. 463, ст. 464 ГК РФ).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 06.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 06.08.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "Э" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 06.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 19.08.2025.

Согласно статьям 190, 193 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 19.08.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 19.08.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России, посредством ЕИС 19.08.2025, то есть в установленным законодательством о контрактной системе срок.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указанное решение принято Заказчиком ввиду того, что Поставщиком были нарушены существенные условия Муниципального Контракта, а именно нарушен срок поставки товара. Согласно пункту 2.2. Контракта Поставщик обязан поставить и передать Муниципальному заказчику товар не позднее 31 июля 2025 года, чего исполнено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьями 310, 450.1, 523 ГК РФ, пунктом 10.4 Контракта, Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При проведении проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2 Контракта установлено:

1.1. Муниципальный заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства, поставить и передать Муниципальному заказчику газоочистное и пылеулавливающее оборудование (дымососы) с количественными и качественными характеристиками, указанными в техническом задании, являющемся приложением к настоящему Контракту (далее по тексту - "Товар"), а муниципальный заказчик обязуется принять и обеспечить оплату поставленного (переданного) Товара в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Место поставки Товара: <...>.

1.3. Поставщик гарантирует муниципальному заказчику, что Товар, поставляемый по Контракту, является новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

2.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств.

2.2. Поставщик обязан поставить и передать муниципальному заказчику Товар не позднее 31 июля 2025 года.

Во исполнение пунктов 6.1.1., 6.1.2., 6.1.3 Подрядчик обязан:

6.1.1. В срок, установленный пунктом 2.2. настоящего Контракта, осуществить поставку Товара по адресу, указанному в п. 1.2. Контракта.

6.1.2. При готовности Товара к передаче муниципальному заказчику, но не позднее срока, установленного пунктом 2.2. настоящего Контракта, уведомить об этом муниципального заказчика и передать ему Товар надлежащего качества, с необходимыми принадлежностями к нему по акту приема-передачи.

6.1.3. Обеспечить качество поставляемого Товара требованиям действующих нормативных документов РФ, техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Исходя из переписки Сторон по вопросу исполнения Контракта, представленной в материалы дела, можно проследить следующее.

В адрес ООО "Э" от Администрации были направлены письма о том, что с целью осуществления мониторинга хода исполнения муниципального контракта от 18.04.2025 N 034700005725000010 "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" и муниципального контракта от 12.05.2025 N 0347300005725000015 "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань) необходимо направить сведения о приобретении и отправке приобретаемого оборудования с приложениями копий документов (счета, фактуры, транспортные накладные на отправку и т.д.).

Данные сведения просят предоставить в срок до 12.06.2025. (исх. N 01-21/2009 от 30.04.2025, исх. N 01-21/2611 от 04.06.2025).

05.06.2025 ООО "Э" на письмо от Администрации N 01-21/2611 от 04.06.2025 поясняет, что дымососы ДН-6,3-1500 с электродвигателем, в количестве 3 шт., по муниципальному контракту N 0347300005725000010 готовы к отгрузке. Насосы по муниципальному контракту N 0347300005725000015 заказаны. Ориентировочный срок поступления насосов в адрес Поставщика 25-27 июня 2025 года. Контейнер будет отгружен в адрес Заказчика 30.06.2025 года.

10.06.2025 ООО "Э" было направлено письмо (б/н) в адрес Заказчика о согласовании замены насосов по муниципальному контракту N 0347300005725000015. 16.06.2025 Администрацией было направлено письмо (N 01-21/2810), в котором было сообщено о невозможности согласования замены насосного оборудования, в связи с существующими техническими условиями на водозаборах населенных пунктов Ольского округа и потребностью в насосном оборудовании, указанном в Контракте N 0347300005725000015 "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань).

10.07.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил письмо (N 01-21/33008), где было указано, что в связи с существующими логистическими условиями, доставка грузов до города Магадана морским путем осуществляется в течении 45-60 дней при благоприятных погодных условиях. Учитывая то, что срок исполнения заключенных муниципальных контрактов N 034700005725000010 "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" и N 0347300005725000015 "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)" составляет до 31.07.2025 включительно, для выполнения условий вышеуказанных Контрактов, котельное оборудование уже должно было быть отправлено для поступления его в срок, установленный муниципальными контрактами.

В соответствии с письмом N 30 от 05.06.2025 поступившего от Поставщика, приобретенное котельное оборудование было запланировано к отправке 30.06.2025, однако до настоящего времени сведения об отправке котельного оборудования не поступали.

21.07.2025 от Поставщика поступило письмо в адрес Заказчика, о том, что в связи с тем, что насос ЭЦВ 6-25-90 НРО с электродвигателем с характеристиками, указанными в техническом задании, никогда не производился и не производится. В связи с чем необходимо согласовать замену данного насоса на насос ЭЦП 6-25-90. Также необходимо согласовать замену насоса ЭЦВ 10-120-60 НРО с электродвигателем на насос ЭЦВ 10-120-60 НРК с электродвигателем и насоса ЭЦВ 10-65-90 НРО с электродвигателем на насос ЭЦВ 10-65-90 НРК с электродвигателем в связи с долгим сроком изготовления данных насосов на заводе-производителе.

22.07.2025 письмом N 01-21/3501 от Администрации было сообщено о согласовании замены насосного оборудования по муниципальному контракту N 0347300005725000015 "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)". В дополнение было также направлено письмо N 01-21/3544 от 24.07.2025 о предоставлении данных подтверждающих невозможность поставки насосов марки ЭЦВ 6-25-90 НРО, 10-120-60 НРО, 10-65-90 НРО.

07.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика был отправлен ответ на письмо N 01-21/3544 от 24.07.2025, о том, что был произведен запрос у производителя информации по насосам. Информация, что насос ЭЦВ-6-25-90 в исполнении "НРО" не производится от поставщика предоставлена (информационные письма от поставщика были приложены).

01.08.2025 (исх. N 48) Поставщиком посредством письма в адрес Заказчика было сообщено, что оборудование упаковано и готово к отгрузке. Контейнер встанет на погрузку 05.08.2025. Ответственность за просрочку поставок оборудования Поставщик будет нести в соответствии с условиями муниципальных контрактов.

13.08.2025 (исх. 01-21/3804) Администрация, рассмотрев письмо, поступившее от Поставщика, сообщило о невозможности заключения дополнительного соглашения к Контрактам N 0347300005725000015 и N 034700005725000010 в части увеличения сроков поставки.

После неоднократных запросов о сложившейся ситуации и перспективе неисполнения условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 53), о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-21/3692 от 05.08.25, размещенное в ЕИС 06.08.2025, получено и рассмотрено. Также в письме указано о том, что Поставщик сожалеет, что сложившиеся обстоятельства привели Заказчика к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 034700005725000010 "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка". Задержка исполнения Контракта по состоянию на дату решения является незначительной и составляла всего 5 дней. Товар, подлежащий поставке по Контракту, полностью готов к поставке. В подтверждение приложены фото товара (3 шт.).

01.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о подаче контейнера под погрузку 05.08.2025, однако из-за отказа Заказчика отгрузка не состоялась. Поставщик засомневался в целесообразности отправки контейнера.

В настоящее время ситуация такова, что Поставщик готов в одном контейнере поставить товар по нескольким Контрактам, заключенным с Заказчиком. Контейнер заказан под погрузку, запланирована отгрузка товара в адрес Заказчика не позднее 18.08.2025.

Поставщик просит Заказчика в интересах обеих Сторон отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2025, чтобы загрузка и отправка контейнера с товаром состоялась в запланированный срок.

Согласно пункту 10.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении Поставщиком условий настоящего Контракта. Поставщик просит обратить внимание, что:

- во-первых, Заказчик не обязан принимать решение об отказе, так как кроме формального подхода к Контракту существует хозяйственная целесообразность и оценка фактически сложившихся обстоятельств,

- во-вторых Поставщик по состоянию на 06.08.2025 не допустил существенное нарушение Контракта, которое влечет для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта. Поставщик заверяет, что сам заинтересован в скорейшем исполнении Контракта, продолжает его исполнять, и просит Заказчика дать возможность Поставщику завершить начатое исполнение обязательств.

В пояснениях Заказчика, в заседании Комиссии, представители Администрации дополнительно пояснили, что Поставщиком должны были быть соблюдены все условия Контракта. Поставщик должен учитывать, что доставка товара до Магаданской области является затрудненной и Обществу необходимо было рассчитать все риски при подписании Контракта.

В свою очередь, представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что в ближайшее время Поставщик поставит Заказчику насосы по Контракту N 0347300005725000015. Кроме того, Подрядчик обращает внимание, что мог бы одновременно в одной доставке поставить и товар по Контракту N 0347300005725000010, но он был расторгнут.

В материалы дела поступила информация о наличии у Поставщика Товара, а именно дымосос ДН-6,3/1500, правый (3 шт.) в соответствии с накладной N 57 от 28.07.2025.

На заседании Комиссии представитель Общества признал, что Поставщик самонадеянно рассчитывал поступить целесообразно и отправить товар в рамках исполнения с Заказчиком двух муниципальных контрактов N 034700005725000010 "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" от 18.04.2025 и N 0347300005725000015 "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)" от 12.05.2025. в одном контейнере.

Но по причине того, что в рамках исполнения второго Контракта возникли задержки по изготовлению оборудования, не связанные с действиями Общества, и по согласованию замены поставляемого оборудования, время по исполнению муниципального контракта N 034700005725000010 "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" от 18.04.2025 было упущено.

ООО "Э" предпринимались все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение Контракта.

5. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия полагает, что обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не могут свидетельствовать о безусловных недобросовестных действиях Подрядчика, направленных на ненадлежащее исполнение Контракта. При этом переписка по урегулированию вопросов исполнения муниципального контракта свидетельствует о намерении ООО "Э" исполнить Контракт. Характер действий ООО "Э" не имеет прямого намерения не исполнять условия Контракта.

В материалах дела представлены доказательства о наличии товара у Поставщика; о взаимосвязи действий Общества по доставке товаров в рамках двух заключенных с Заказчиком Контрактов, которые привели к задержке сроков исполнения по рассматриваемому Контракту.

Такая мера правового воздействия как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Э" сроком на два года несоразмерна характеру совершенного Поставщиком нарушения условий Контракта, а также влечет для Подрядчика значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу, что установленные обстоятельства не могут свидетельствовать о безусловных недобросовестных действиях Поставщика, направленных на ненадлежащее исполнение Контракта.

На основании изложенного и в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона О контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: <...>, Алтайский край, 656037) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0347300005725000010 от 18.04.2025 (реестровый номер контракта 03473000057250000100001), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка дымососов) 3 шт. котельная с. Клепка" (реестровый номер извещения 0347300005725000010) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.