Решение Орловское УФАС России от 26.08.2025 N 057/06/104-456/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: А.Н., заместителя руководителя управления; Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее - Заказчик) Т.Е., А.Л., в отсутствии представителя ООО "Ф" (далее - Общество, Подрядчик) извещенного надлежащим образом,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 20 августа 2025 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Ф" (<...>; ИНН <...>, КПП: 775101001).

Заказчик сообщает, что ООО "Ф" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на благоустройство территории МБУК "Станово-Колодезьский сельский Дом культуры" Орловского муниципального округа Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе <...> этап в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни" (Извещение N 0154600003825000045), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

13.03.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154600003825000045 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 15 101 249,99 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе, победитель Аукциона - ООО "Ф" (цена контракта - 12 232 012,50 рублей).

01.04.2025 между ООО "Ф" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 26 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта: "1.1.По Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории МБУК "Станово-Колодезьский сельский Дом культуры" Орловского муниципального округа Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе <...> этап в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные

Контрактом, в соответствии с Локальными сметными расчетами (Приложение 1 к Контракту), (далее - сметная документация), ведомостями объемов работ (Приложение 3 к Контракту), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и, в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта оплатить их".

Пунктом 2.1. Контракта определено, что цена Контракта (цена работ) составляет в текущих ценах 12 232 012 (двенадцать миллионов двести тридцать две тысячи двенадцать) руб. 50 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке (20) процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

Пунктом 5.1. Контракта календарные сроки выполнения работ определены

Сторонами:

Начало работ - с даты заключения Контракта.

Окончание работ - до 29 августа 2025 года включительно.

Таким образом, как пояснили представители Заказчика, Подрядчик должен выполнить работы в установленные сроки в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, разработанным Подрядчиком и согласованным Заказчиком.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в полном соответствии со сметной документацией, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями Контракта и действующими нормативными правовыми и нормативно-техническими актами, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов, в сроки, предусмотренные

Контрактом и сдать результат работы Заказчику в установленный Контрактом срок.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, в связи со значительным отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ, предоставленного

Подрядчиком в соответствии с пунктом 4.1.3. Контракта, в адрес Подрядчика были направлены претензии: N 6-2353 от 22 мая 2025 года, N 6-2978 от 19 июня 2025 года, N 6-3544 от 21 июля 2025 года.

Также представители Заказчика пояснили, что 04 августа 2025 года состоялся комиссионный осмотр Объекта, о проведении которого Подрядчик был извещен уведомлением от 1 августа 2025 года N 6-3777. По результатам осмотра Объекта при участии представителя Подрядчика был составлен акт комиссионного осмотра Объекта, подтверждающий, что Подрядчиком не приняты меры для ускорения темпов выполнения работ на Объекте.

Согласно акту о приемке выполненных работ N 8 от 5 августа 2025 года, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 521 995 (Пятьсот двадцать одна тысяча девятьсот девяносто пять) рублей 39 копеек, что составляет 4,27% от общего объема работ по Контракту.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что в настоящее время (по состоянию на 26.08.2025) Подрядчиком не выполнены работы, предусмотренные следующими Локальными сметными расчетами (Приложение 1 к Контракту) по Объекту:

-вертикальная планировка (Локальный сметный расчет N 01-01-02);

-покрытие из бетонной плитки (Локальный сметный расчет N 02-01-01);

-малые формы (Локальный сметный расчет N 02-01-02);

-озеленение (Локальный сметный расчет N 02-01-03);

-освещение территории (Локальный сметный расчет N 04-01-01).

Подрядчиком частично выполнены работы, предусмотренные следующими

Локальными сметными расчетами (Приложение 1 к Контракту) по Объекту:

-подготовка территории (Локальный сметный расчет N 01-01-01);

-наружные сети канализации (Локальный сметный расчет N 06-01-01).

Таким образом, по мнению представителей Заказчика очевидно, что Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку завершения выполнения работ, установленному пунктом 5.1 Контракта, становится явно невозможным. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 14.4 Контракта и пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются для Заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.4 Контракта предусмотрено:

"14.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения Контракта, в том числе в случаях:

-если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков (дефектов) и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

-если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком, срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ)".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 14.4 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона, 07.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта.

07.08.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Обществу и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Общество к выполнению работ не приступило; на связь с Заказчиком не выходило.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.08.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 19.08.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 20.08.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-456/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 21.08.2025 рассмотрение дела было назначено на 26.08.2025 на 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 21.08.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 21.08.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: F2F19@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Обществу предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 26.08.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-456/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 21.08.2025 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным и исходя из представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия Управления не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ф".

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.08.2025 ООО "Ф" к выполнению работ так и не приступило; работы в установленный Контрактом срок не были выполнены. Обстоятельств препятствующих выполнению работ Обществом не установлено.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что ООО "Ф" были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Ф" также выразило согласие на благоустройство территории МБУК "Станово-Колодезьский сельский Дом культуры" Орловского муниципального округа Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, с. Становой Колодезь, ул. Центральная, в районе <...> этап в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни", предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "Ф", заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести участник закупки, как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Ф" не были выполнены работы по благоустройству территории МБУК "Станово-Колодезьский сельский Дом культуры" Орловского муниципального округа

Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе <...> этап в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни", предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области в отношении ООО "Ф" (<...>; ИНН <...>, КПП: 775101001, С., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.