Решение Калужское УФАС России от 26.08.2025 N 040/10/99-692/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям в ЦФО N А50-3105, сообщаю, о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заказчика - ГКУ КО "Автохозяйство", уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001224007010), предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Лица, проводившие проверку:

- М. - заместитель руководителя Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- С. - ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "22" августа 2025 г. по "27" августа 2025 г. включительно.

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 05.11.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337400000725000120, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 341 172,92 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 26.11.2024 08:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.12.2024 N ПРОI1, на участие в конкурсе поступило 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2024 N ИЭОК1, первое место присвоено заявке N 117606405. 16.12.2024 по результатам Конкурса заключен контракт, находящийся в стадии "Исполнение".

Заказчиком по указанному аукциону выступало ГКУ КО "Автохозяйство".

2. Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления

Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Извещения конкурса, оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Извещением конкурса установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Критерии оценки:

1.Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2.Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

3.Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки

"квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 29 Положения, показатель, предусмотренный подпунктом

"г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В

случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения.

Пунктом 5 "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа"

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в 01.02.2023 в раздел 1 ГОСТ Р

66.0.01-2017 внесены изменения, согласно которым стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 г. N 1765-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг).

Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса", который введен в действие 01.02.2024 г. Данный национальный стандарт следует применять в качестве критерия отбора в рамках исполнения Положения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком - ГКУ КО "Автохозяйство" части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пункта 29 Положения, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика - ГКУ КО "Автохозяйство", уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001224007010), предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - ГКУ КО "Автохозяйство" при формировании Извещения конкурса нарушение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пункта 29 Положения.

2. Предписание не выдавать в связи с заключением 16.12.2024 г. контракта по результатам Конкурса.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.