Решение Рязанское УФАС России от 26.08.2025 N 062/10/104-619/2025

Резолютивная часть оглашена 22 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "И" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области <...> (доверенность б/н от 19.08.2025), <...> (доверенность б/н от 19.08.2025), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "И" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Подрядчик) (адрес: 359231, Республика Калмыкия, м. р-н Черноземельский, Артезианское, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" (извещение N 0859200001125004964 от 29.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "И" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 677 870 руб. 69 коп.

14.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1).

26.05.2025 между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "И" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен муниципальный контракт N 2 на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" с ценой контракта 4 712 632 (четыре миллиона семьсот двенадцать тысяч шестьсот тридцать два) рубля 66 копеек.

05.08.2025 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен муниципальный контракт N 2 на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" с ценой контракта 4 712 632 (четыре миллиона семьсот двенадцать тысяч шестьсот тридцать два) рубля 66 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" муниципального контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" (далее - работы) в соответствии с нормами действующего законодательства, описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 4 Контракта.

Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах Цены Контракта.

Согласно пункта 4.1 контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с 26.05.2025 г. по 31.07.2025 г.

Однако по состоянию на 05.08.2025 обязательства по муниципальному контракту N 2 на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И" в полном объеме не исполнены.

05.08.2025, учитывая факт неисполнения Подрядчиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 18.08.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе заседания Подрядчик сообщил, что столкнулся с обстоятельствами, которые создают невозможность выполнения работ в срок, о которых Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика.

Согласно приложению N 1 к контракту "Описание объекта закупки", работы выполняются в соответствии с ведомостью объемов работ и сметной документацией.

Выполнение работ должно осуществляться в соответствии с требованиями и условиями, установленными техническим заданием.

07.07.2025 Подрядчик направил письма в адрес Заказчика исх. N 161-176 о необходимости согласования дополнительных видов и объемов работ.

08.07.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 184, в котором сообщил о приостановлении работ по контракту N 2 от 26.05.2025.

Однако, в подтверждение своей добросовестности Подрядчик продолжал вести работы по контракту:

- нанесли разметку для восстановления асфальтного покрытия;

- установили бордюры, демонтированные для проведения работ;

- клали кирпичную кладку.

Кроме того, 14 августа 2025 подписан акт о приемке выполненных (фактических) работ МБДОУ "И" согласно, которому по качеству и объему работ претензии отсутствуют.

Таким образом, Подрядчиком совершены действия, направленные на исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по муниципальному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия Индивидуального предпринимателя <...> как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 2 на демонтаж аварийных зданий "Пристройки к МБДОУ "И".

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "И" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 359231, Республика Калмыкия, м. р-н Черноземельский, Артезианское, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 359231, Республика Калмыкия, м. р-н Черноземельский, Артезианское, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.