Решение Тамбовское УФАС России от 26.08.2025 N 068/10/104-547/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителя муниципального бюджетного учреждения "З" г. Мичуринска Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

проверив на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта N 7/25 от 31.03.2025 на приобретение и посадку рассады цветочных культур в грунт (извещение 0164300012725000023), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "З" г. Мичуринска Тамбовской области (вх. от 18.08.2025 N 5510/25) о направлении сведений об ИП <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 7/25 от 31.03.2025 на приобретение и посадку рассады цветочных культур в грунт (извещение 0164300012725000023).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил обстоятельства неисполнения ИП <...> контракта N 7/25 от 31.03.2025 и обоснования причин его расторжения, представил подтверждающие документы.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 7/25 от 31.03.2025, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев представленные им материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

По итогам проведенного электронного аукциона N 0164300012725000023 между МБУ "З" г. Мичуринска Тамбовской области и ИП <...> 31.03.2025 был заключен контракт N 7/25 на приобретение и посадку рассады цветочных культур в грунт на сумму 1 175 690,82 рублей.

Срок поставки товара по контракту:

1 этап - с 6 мая по 20 мая 2025 г.;

2 этап - с 20 августа по 30 сентября 2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, поставщиком были исполнены обязательства по контракту на сумму 940 552,65 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Закона о контрактной системе.

05.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Установлено, что <...> прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью.

Согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей датой прекращения деятельности <...> в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного физического лица является 16.07.2025, о чем была внесена соответствующая запись (государственный регистрационный номер 425680000329189 от 18.07.2025).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

В рассматриваемом случае смерть <...>, выступающего при этом поставщиком по контракту, является обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим исполнить условия контракта в установленные сроки.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "З" г. Мичуринска Тамбовской области в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.