Решение Нижегородское УФАС России от 26.09.2025 N РНП52-497-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- П. - представителя ООО "А" по доверенности (доверенность Nб/н от 04.07.2025г)

- Б.М. - представителя МБУДО Детский садик N 2 "К" (доверенность N 74 от 24.09.2025г).

- К.Л. заведующая МБУДО Детский садик N 2 "К" осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 2 "К" (далее также - МБУДО Детский садик N 2 "К", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования", номер извещения 0132600024625000004,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-497-25-МВ:

25.09.2025 09:30 (МСК). Для изучения материалов дела, рассмотрение отложено до 26.09.2025 11:00 (МСК).

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 13.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение об открытом конкурсе в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 106 900 245,08 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения открытого конкурса в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "А" по цене 103 893 238,00 рублей.

3) 01.04.2025 по результатам рассмотренного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Детский сад N 2 "К" по адресу: Вачский м. о., <...> (далее - Работы) в объеме и сроки, предусмотренные следующей документацией: Сметой контракта (Приложение 1 к настоящему контракту); проектной документацией, включающей акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение 2 к настоящему контракту); локальными сметными расчетами (Приложение N 3 к настоящему контракту), ведомостями объемов работ (Приложение N 4 к настоящему контракту), Графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемыми частями принять и оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы с даты заключения контракта по 15 декабря 2025 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

1.3. Место выполнения работ (далее по тексту также - Объект): Нижегородская область, Вачский м. о., <...>, МБДОУ д/с N 2 "К".

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно условиям заключенного Контракта (п. 1.2. Контракта) вы взяли на себя обязательства выполнить Работы с даты заключения контракта по 15 декабря 2025 года с учетом разработанного и предоставленного вами графика выполнения работ. При этом Работы по кон гракту должны выполняться непрерывно, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом.

Таким образом, Вами был разработан предоставлен График выполнения работ, согласно которому сроки выполнения работ в полном объеме были рассчитаны таким образом, что работы будут выполнены и сданы Заказчику не позднее: "15" декабря 2025 года. Также данным графиком предусматривается выполнение различных видов работ по Контракту одновременно в определенный период времени.

В ходе исполнения Контракта от вас поступило письменное "Уведомление о приостановлении работ по контракту N 0132600024625000004 от 01.04.2025" от 08.08.2025 исх. N 251, согласно которому ООО "A" приостановило производство видов работ "Фасадные" и "Кровельные", которые находятся на экспертизе в ГБУ "Hижегородсмета", до получения Заказчиком положительного заключения экспертизы.

Однако, Контрактом предусмотрены также и иные виды работ, выполнение которых не зависит от выполнения работ "Фасадные" и "Кровельные", в связи с чем в ваш адрес неоднократно в устном и письменном виде сообщалось о необходимости продолжить выполнение работ по Контракту без нарушения сроков, установленных графиком выполнения работ и Контрактом.

Так, по состоянию на "12" августа 2025 года по исполнению Контракта было зафиксировано следующее (письмо Заказчика от 12.08.2025 N 64):

-работы по контракт у выполнены на 12% от всего объема по Контракту;

-работы по электроснабжению, водоснабжению, водоотведению, отоплению, заливке полов, крылец не начаты;

-очередное нарушение графика восполнения работ по контракту;

-наличие недостатков в отделочных работах внутри помещения и подвале.

Кроме того, данные факты подтверждаются и данными, полученными от стройконтроля (письмо от 07.08.2025 N 72).

По состоянию на "08" сентября 2025 года вами не предпринято никаких мер по надлежащему выполнениюРабот, и намне известнывашинамерения относительно надлежащего иcпoлнeния вами взятых на себя обязательств по Контракту.

Так, на Объекте работы не ведутся, график выполнения работ не соблюдается, на Объекте отсутствуют рабочие - все это ставит под угрозу исполнение Контракта в установленные сроки.

А в целом, это приводит к срыву реализации государственной программы "Капитальный ремонт образовательных организаций" в рамках федерального проекта "Поддержка семьи" и регионального проекта "Поддержка семьи" (Нижегородская область) национального проекта "Семья".

Из пояснений Заказчика следует, что Общество ненадлежащим образом исполняло обязательства по контракту, что подтверждается письмами, также по оценке стройконтроля на 07.08.2025 г. процент выполнения работ составляет не более 11,9%. Также Заказчик пояснил, что согласно письма общества была приостановлена часть работ по контракту, которые находятся на экспертизе в ГБУ "Hижегородсмета", следовательно исполнитель обязан был продолжать выполнять иные работы по контракту не связанные с "Фасадном" и "Кровелей" Представитель общества не согласился с позицией заказчика, указывает на невозможность исполнения контракта без получения положительной экспертизы от ГБУ "Hижегородсмета", что подтверждается представленной таблицей представителем Общества.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

08.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 19.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав представителей сторон, изучив представленные сведения, пришла к выводу, что Заказчик не оспаривает правомерность приостановки выполнения работ в части работ по Фасаду и Кровле, но в свою очередь Общество могло осуществлять работы не связанные с Фасадом и Кровлей, что подтверждается письмом стройконтроля. Представитель

Общества не смог доказать невозможность выполнить иные работы по контракту из-за отсутствия положительной экспертизы от ГБУ "Hижегородсмета".

Так же, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии

Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "А" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБУДО Детский садик N 2 "К", в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "А", ИНН - <...>, КПП - 525701001;

б) Директор - М., ИНН - <...>;

в)Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 13.03.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭОК1;

д) предмет контракта - "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия";

е) Цена контракта - 103 893 238,00;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования", номер извещения 0132600024625000004, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.