Решение Краснодарского УФАС России от 26.08.2025 N 617

рассмотрев жалобу ИП И. (далее Заявитель) на действия заказчика - администрация МО Б. КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся из многодетных семей (за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих основное общее и среднее общее образование)" (извещение N 0118300010525000115) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП И., согласно которой для победителя аукциона по закупке N 0118300010525000072 - ООО "В" созданы преимущественные условия для целей его победы по закупке N 0118300010525000115, что нарушает положения законодательства о контрактной системе и о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.06.2025 администрация МО Б. КК размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся из многодетных семей (за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих основное общее и среднее общее образование)" (извещение N 0118300010525000115).

Начальная максимальная цена контракта - 34 594 453,25 руб.

В силу ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

2. Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик действовал в строгом соответствии с законодательством. Муниципальные заказчики по вышеуказанной закупке руководствовались положениями Закона о контрактной системе, Закона о защите конкуренции и иных нормативных правовых актов. Все действия заказчиков были направлены на обеспечение прозрачности, объективности и законности закупочной процедуры.

Представитель Заказчика также пояснил, что утверждение Заявителя о создании Заказчиком для ООО "В" преимущественного положения в результате ранее заключенных контрактов, в том числе по итогам закупки N 0118300010525000072 от 28.03.2025, не соответствует действительности, поскольку заключение с ООО "В" контрактов по предыдущей закупке стало результатом объективной конкурсной процедуры, проведенной с соблюдением всех требований Закона о контрактной системе. Организация предоставила наиболее выгодное коммерческое предложение, прошла все квалификационные требования и была признана победителем на равных условиях с другими участниками.

Факт заключения предыдущих контрактов не означает предоставления преимуществ при проведении новой, независимой закупки, поскольку каждая процедура - самостоятельное событие, и участники допускаются к ней на равных условиях.

Передача имущества и оплата коммунальных услуг не предоставляют участнику закупки преимущества, так как:

Передача имущества в безвозмездное пользование предусмотрена пунктом 4.2.10 проекта контракта, который был опубликован в извещении о закупке и доступен всем участникам до подачи заявок. Условие о передаче имущества не было скрыто и не носило персонального характера.

Возмещение коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных расходов также прямо предусмотрено пунктами 4.4.16 и 4.4.17 проекта контракта, а также Приложением N 3 (плановый расчет возмещения расходов). Эти документы были размещены в ЕИС и доступны всем потенциальным участникам.

Таким образом, представитель Заказчика утверждает, что все участники имели равный доступ к информации о том, что исполнитель будет пользоваться муниципальным имуществом и получать возмещение расходов, связанных с его использованием.

Представитель Заказчика ссылается на то, что Закон о защите конкуренции не запрещает заключение нескольких контрактов с одним и тем же поставщиком, если это происходит в результате законных и прозрачных процедур; наличие у участника опыта исполнения контрактов не является нарушением, и, напротив, может свидетельствовать о его надежности; действий, направленных на ограничение конкуренции, со стороны заказчика не совершалось.

Комиссия по осуществлению закупок для нужд муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края не несет ответственность за заключение контрактов муниципальными заказчиками.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП И. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300010525000115).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.