Решение Краснодарского УФАС России от 26.08.2025 N 618

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее Заявитель) на действия заказчика - МКУ "Д" МО город-курорт Анапа при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной, рабочей документации, в целях капитального ремонта линейного объекта" (извещение N 0318300537425000256) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

ООО "И" обжалует действия комиссии Заказчика при проведении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок: участнику под номером 119408398 были зачтены контракты, которые не соответствуют критериям оценки. Заявитель указывает, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок не каждый контракт, приложенный участником, содержит в себе работы по разработке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий по объектам строительства (реконструкции) или капитального ремонта автомобильных дорог. ООО "И" обращает внимание, что комиссией должны приниматься к рассмотрению контракты, которые были заключены только в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, с исполненными требованиями об уплате неустоек, предмет которых включает в себя единовременно работы по разработке проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий (по каждому контракту/договору) по объектам строительства (реконструкции) или капитального ремонта автомобильных дорог.

Рассмотрев представленные материалы в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.07.2025 г. Заказчиком - МКУ "Д" МО город-курорт Анапа в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной, рабочей документации, в целях капитального ремонта линейного объекта" (извещение N 0318300537425000256)

Начальная максимальная цена контракта - 61 962 157,68 руб.

На дату окончания подачи заявок (14.08.2025 г.) поступило 6 заявок.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов, участник с идентификационным номером 119408398 получил итоговую оценку 65,57 с предложенной ценой 27 540 000 руб. и признан победителем.

ООО "И" получил итоговую оценку 65,36 с предложенной ценой 39 036 159,34, соответственно получил 2 порядковый номер.

Участником с идентификационным номером 119408398 во второй части заявки приложено 38 контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 93 801 800 руб., из них принято к оценке:

36 муниципальных контрактов на сумму 74 190 500 руб. (15 контрактов по результатам конкурентных процедур, 21 контракт, заключенный в соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, 2 контракта на общую сумму 19 611 300 руб. не подлежат оценке) (реестр контрактов направлен в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Представитель заказчика пояснил, что Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлено принятие к оценке исключительно контрактов заключенных по результатам конкурентных процедур, так контракты, заключенные в соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе также подлежат оценке в соответствии с показателем "Наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что участником закупки с идентификационным номером 119408398 в качестве подтверждения опыта по показателю оценке приложены контракты в соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, содержащие работы по разработке проектной и рабочей документации и выполнение инженерных изысканий, выполненные участником закупки на одном объекте (что подтверждается реестром контрактов направленном в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

При осуществлении оценки, комиссия по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципального образования город-курорт Анапа действовала в соответствии с положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, представленные участником с идентификационным номером 119408398 контракты являются сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок не противоречат положениям законодательства о контрактной системе и Порядку оценки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300537425000256).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.