Решение Новосибирское УФАС России от 26.08.2025 N 054/06/104-2245/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л.), уведомлена надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" (далее - ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)", уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Л. от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)" (извещение N 0351100008025000046),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Л. от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)" (извещение N 0351100008025000046).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЭА2 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 2134509 (ИП Л.).

05.08.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Победителем закупки проект контракта не подписан в предусмотренный Законом о контрактной системе срок.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2025 N ППУ20_1 победителем закупки не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N 08/10047/25 от 20.08.2025) ИП Л. пояснила, что не имела умысла уклониться от заключения контракта, при этом, подписать проект контракта в предусмотренный Законом о контрактной системе срок не представилось возможным по причине поломки компьютера, что подтверждается актом осмотра компьютерного оборудования от 18.08.2025. При этом, ИП Л. в срок до признания ее уклонившейся от заключения контракта оформила независимую гарантию N ЭГ-1778697/25 в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 1 504 619,25 руб.

ИП Л. просила не включать сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП Л. предпринимались меры, направленные на заключение данного контракта, а именно, победителем закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок была оформлена в качестве обеспечения исполнения контракта независимая гарантия N ЭГ-1778697/25 на сумму 1 504 619,25 руб., сведения об указанной гарантии включены в реестр независимых гарантий. При этом, подписать проект контракта не представилось возможным по причине поломки компьютерного оборудования, что подтверждается актом осмотра компьютерного оборудования от 18.08.2025.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также оформление в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае неподписание ИП Л. проекта контракта по причине поломки оборудования не говорит о недобросовестности участника закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБОУ ВО "НГАСУ (С.)" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.