Решение Ставропольское УФАС России от 26.08.2025 N 026/06/106-1867/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., в присутствии представителей Комитета Ставропольского края по государственным закупкам до перерыва Т., после перерыва Х., в отсутствие представителей ООО "Г" и ГУП СК "С",

19.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган), ГУП СК "С" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000964 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт водоочистных сооружений, расположенных по адресу Ставропольский край, Петровский район на объекте "Блок фильтров и отстойник" (ИНОН 040108412253)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

25.08.2025 г. в заседании Комиссии по техническим причинам объявлен перерыв до 26.08.2025 г.

26.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

31.07.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 136 780,00 рублей.

14.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 5 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 119428550.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (участником закупки предоставлен договор подряда N 23-24-665 от 13.06.2024, при этом, акты выполненных работ, не подтверждают цену выполненных работ по данному договору), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения его заявки на участие в закупке.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:

Позиция 10 приложения к Постановлению N 2571:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571: договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 119428550 (ООО "Г") представлен Договор подряда N 23-24-665 от 13.06.2026 г. с дополнительными соглашениями к нему.

Согласно п. 4.1. Договора подряда общая стоимость работ составляет 9 999 941 (Девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот сорок один) рубль 39 копеек.

Согласно п. 1.3 Дополнительного соглашения N 2 от 27.12.2024 к договору от 13.06.2024 г. N 23-24-665, являющегося его неотъемлемой частью, пункт 4 Договора подряд был изложен в новой редакции и общая стоимость работ по договору составила 12 397 412 (Двенадцать миллионов триста девяносто семь тысяч четыреста двенадцать) рублей 48 копеек.

При этом участником закупки акты выполненных работ (КС-2) представлены на сумму 10 563 926, 03 руб.

Таким образом, акты выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ по представленному договору подряда.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119428550 (ООО "Г") правомерно отклонена уполномоченным органом по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, а именно в связи с несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным Извещением и Постановлением N 2571.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Комитета Ставропольского края по государственным закупкам, ГУП СК "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000964 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт водоочистных сооружений, расположенных по адресу Ставропольский край, Петровский район на объекте "Блок фильтров и отстойник" (ИНОН 040108412253)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.