Решение Новосибирское УФАС России от 26.08.2025 N 054/06/104-2237/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - ФГКУ "С. МЧС России", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГКУ "С. МЧС России" о включении сведений о ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" от заключения контракта на оказание услуг по обучению военнослужащих (переподготовка водителей транспортных средств) (извещение N 0351100004325000092), начальная (максимальная) цена контракта 124 492,35 руб.,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГКУ "С. МЧС России" о включении сведений о ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" от заключения контракта на оказание услуг по обучению военнослужащих (переподготовка водителей транспортных средств) (извещение N 0351100004325000092).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 85 (ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта").

11.08.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Победителем закупки проект контракта не подписан в срок до 18.08.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2025 N ППУ20_1 победителем закупки не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N 08/10042/25 от 20.08.2025) ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" пояснило, что не имело умысла уклониться от заключения контракта, при этом, подписать проект контракта в предусмотренный Законом о контрактной системе срок не представилось по следующим причинам. Между ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" и ООО "П" был заключен контракт N ЕП 2025.0120 от 20.01.2025 на оказание услуг по сопровождению участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заявку на участие в закупке от имени учреждения подавало ООО "П", при этом, сведения о сроках подписания проекта контракта переданы обществом не были. Кроме того, 18.08.2025 отсутствовала техническая возможность подписания проекта контракта, что подтверждается служебной запиской системного администратора учреждения. Доступ к личному кабинету участника закупки был восстановлен 19.08.2025, 20.08.2025 победителем закупки были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" (подписать в регламентированный Законом о контрактной системе проект контракта не представилось возможным, в том числе, по причине отсутствия технической возможности, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа сведениями (служебная записка от 19.08.2025 системного администратора ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта", приказ о приеме работника на работу N 45-К от 01.08.2025), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" умысла уклониться от заключения контракта. Кроме того, 26.08.2025 ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" приняло на работу контрактного управляющего с целью осуществления надлежащего контроля за закупочной деятельностью учреждения (приказ N 56-К от 26.08.2025).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения о ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ФГКУ "С. МЧС России" о включении сведений о ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения в сфере транспорта" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.