Решение Рязанское УФАС России от 26.08.2025 N 062/10/104-624/2025

Резолютивная часть оглашена 25 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области <...> (доверенность б/н от 20.08.2025), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (далее - Победитель, Поставщик) (адрес:390527, Рязанская область, м. р.н Рязанский, Дубровическое, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0259200000125000032 от 25.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (далее - электронный аукцион).

25.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www. zakupki. gov. ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная цена контракта составила 631 893 рубля 40 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 9 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная) цена контракта снижена ООО "Р" на 31%.

06.08.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Р" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1) с ценой контракта 436 006 (четыреста тридцать шесть тысяч шесть) рублей 38 копеек.

19.08.2025 Заказчиком ООО "Р" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

07.08.2025 Заказчиком участнику ООО "Р" направлен проект контракта на поставку бумаги для офисной техники для подписания последним.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

14.08.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и в качестве обеспечение исполнения контракта предоставил платежное поручение N 12 от 14.08.2025 на сумму 63189 рублей 34 копейки, то есть в размере 10% от цены контракта.

Частью 2 статьи 37 Закона о ФКС установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, сумма обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям части 2 статьи 37 Закона о ФКС, поскольку перечислена на расчетный счет Заказчика без учета антидемпинговых мер.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о ФКС и частью 5 статьи 51 Закона о ФКС, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о ФКС заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о ФКС, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о ФКС, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, регламентированной датой признания Победителя уклонившимся от заключения контракта и направления обращения в адрес Рязанского УФАС России является 15.08.2025.

Из Обращения, направленного в адрес Рязанского УФАС России 19.08.2025, следует, что Победителем в регламентированный срок не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.08.2025 N ППУ20_1.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушен срок признания Победителя уклонившимся и срок направления Обращения в адрес Рязанского УФАС России, что не соответствует требованиям пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Р" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес:390527, Рязанская область, м. р.н Рязанский, Дубровическое, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Р" (адрес:390527, Рязанская область, м. р.н Рязанский, Дубровическое, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области) нарушившим часть 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/10/104-624/2025 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.