Решение Тамбовское УФАС России от 16.04.2026 N 068/10/104-288/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7 "Б" (далее - Заказчик) - ....,

ТОГБУ "Единая служба заказчика" (далее - строительный контроль) ...,

МКУ "У" (далее - технический заказчик) ....,

общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) - ....,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 12.01.2026 N 146 на капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...> и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7 "Б" (вх. от 06.04.2026 N 2088/26) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (450080, Республика Башкортостан, г.о. <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.01.2026 N 146 на капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...>., в связи с нарушением условий контракта.

Рассмотрение дела проводилось 10.04.2026, продолжилось 13.04.2026 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения. Возможность представления дополнительных документов и сведений антимонопольным органом обеспечена.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 12.01.2026 N 146, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы закупки, заслушав пояснения Заказчика и ООО "Г", строительного контроля, технического заказчика, установила следующее.

По итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004410 Заказчик 12.01.2026 заключил с ООО "Г" муниципальный контракт 12.01.2026 N 146 на капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...>. Цена контракта составляет 73 000 000 рубля.

Строительный контроль при выполнении работ по вышеуказанному объекту осуществлялся ТОГБУ "Единая служба заказчика" на основании договора от 15.01.2026 N 302/26.

Согласно п. 1.1 контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...> (далее - работы, Объект) и сдать Заказчику их результат.

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) (Приложение N 7 к Контракту), Сметой Контракта (Приложение N 3 к Контракту), Графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 4 к Контракту), Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту), извещением об осуществлении закупки, заявкой на участие в закупке Подрядчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 1.2 контракта: "Содержание и объем подлежащих выполнению работ определены проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта".

В п. 3.4 контракта установлено: "Авансовый платеж: предусмотрен.

Размер аванса установлен в размере 30% от цены Контракта 21 900 000,00 руб. (Двадцать один миллион девятьсот тысяч) рублей 00 копеек. При этом авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ по Объекту (Приложение N 5 к Контракту).

Выплата аванса осуществляется поэтапно:

по 1 этапу в размере 30% стоимости 1 этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту), что составляет 6 449 459,36 руб. (Шесть миллионов четыреста сорок девять тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 36 копеек от стоимости выполнения работ на 1 этапе, указанном в пункте 2.1. Контракта в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к Контракту, выполнения Подрядчиком условий Контракта, предусмотренных в п. 3.10., получения Заказчиком от Подрядчика подтверждения о начале выполнения работ по 1 этапу и счета на выплату аванса".

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ на объекте (приложение N 4 к контракту) срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 20.08.2026.

Работы по контракту выполняется в 3 этапа:

срок выполнения 1 этапа работ - 12.01.2026 по 31.03.2026,

срок выполнения работ 2 этапа - с 01.04.2026 по 31.06.2026,

срок выполнения работ 3 этапа - с 01.07.2026 по 31.08.2026.

В течение 1 этапа работ Подрядчик должен выполнить следующие работы:

общестроительные работы (35%); внутренние сети, водоснабжение и канализацию (30%); отопление, вентиляцию и кондиционирование (45%); электромонтажные работы (30%).

Согласно п. 11.3 контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Как следует из материалов обращения, Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 11.3 контракта принял 23.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Г" в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта.

Заказчик в решении указал, что в соответствие с утвержденным графиком производства работ 1 этап должен быть выполнен до 31.03.2026. По состоянию на 24.03.2026 плановая готовность объемов работ составила 21%, фактическая готовность объекта - 14%, что является отставанием на 7% от планового объема работ (21 календарный день), что свидетельствует о нарушении Подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ.

На объекте на протяжении всего срока выполнения работ зафиксировано недостаточное количество трудовых ресурсов. В период с 16 марта по 23 марта 2026 года на объекте находился всего один сотрудник Подрядчика - электромонтажник. Остальные виды работ (отделочные, сантехнические, общестроительные и иные) не производились Подрядчиком. Указанное подтверждается актами осмотра объекта, составленными Заказчиком от 16.03.2026, 18.03.2026, 20.03.2026, а также претензией (исх. от 13.02.2026 N 14). По мнению Заказчика, отсутствие достаточного количества квалифицированного персонала, необходимого для выполнения различных видов работ (отделка, сантехника, электрика) делает невозможным завершение работ в установленный контрактом срок.

Заказчик также сообщил, что при выполнении работ Подрядчиком не были представлены исполнительная документация, общий журнал работ, журнал входного качества строительных материалов, журнал инструктажа по технике безопасности; при проведении демонтажных работ в помещениях объекта были проведены работы не предусмотренные проектно-сметной документацией, (демонтаж перегородок), в связи с чем Подрядчику было выдано строительным контролем предписание от 14.03.2026 N 1, которое не исполнено Подрядчиком.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и получено Подрядчиком 23.04.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчик пояснил, что в течение 10 дней с даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, допущенные Подрядчиком нарушения условий контракта, указанные в решении о расторжении, не были устранены.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06.04.2026.

Общество представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные объяснения по рассматриваемой ситуации.

Представители Подрядчика на рассмотрении дела возражали позиции Заказчика, считают, что отсутствуют основания для одностороннего расторжения контракта и для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков. ООО "Г" не допущено существенных нарушений условий контракта, так как на дату принятия Заказчиком решения от 23.03.2026 об одностороннем отказе срок окончания выполнения работ по контракту не истек (20.08.2026), Подрядчиком выполнялись работы на объекте и должны были быть закончены в установленный срок.

Подрядчик пояснил, что в настоящее время выполнены демонтажные работы на 100%, работы по штукатурке выполнены на 30%, работы по монтажу электропроводки на 40%, работы по фасаду на 20%.

Работы по заливке по полов не были начаты Подрядчиком поскольку в период выполнения работ действовал отопительный сезон, а расположенный на объекте теплый пол соединен с системой отопления без запорных кранов, поэтому отключить теплый пол было невозможно. Подрядчик направлял в феврале 2026 года Заказчику письмо о внесении изменений в проектно-сметную документацию относительно устройства фасада, по замене перегородки из гипсокартонных листов на газобетон и другим видам работ. Однако Заказчик не ответил Подрядчику.

В период с 23 марта по 4 апреля 2026 года на объекте работали рабочие в количестве 15 человек: 3 человека - на фасаде, 1 электрик; 7 штукатуров; 3 разнорабочих и 1 мастер. Подрядчик пояснил, что работы по штукатурке требуют значительного времени в связи с многослойной технологией производства работ, поэтому укладка каждого слоя занимает целый рабочий день.

Кроме того, Заказчиком была допущена задержка авансирования работ Подрядчику на 45 дней, что привело к задержке приобретения строительных материалов, оплате привлеченных специалистов и нарушению срока выполнения работ по 1 этапу контракта.

Представитель Подрядчика пояснил, что Общество обладает трудовыми и техническими ресурсами для выполнения работ в полном объеме в установленный срок, что подтверждается представленными в материалы договорами поставки строительных материалов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав документы и пояснения, представленные сторонами по рассматриваемому контракту, приходит к выводу, что невозможность выполнения Подрядчиком оставшихся работ по контракту в период до 20.08.2026 документально не подтверждена.

Заказчиком в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное нарушение Подрядчиком положений заключенного между сторонами контракта.

При исполнении контракта у Подрядчика возникали объективные обстоятельства, препятствующие выполнению работ по 1 этапу контракта в установленный срок до 31.03.2026.

Подрядчик письмами от 03.02.2026, 12.02.2026 просил Заказчика внести следующие изменения в проектно-сметную документацию, в том числе, следующие:

"При монтаже фасада здания расценку ФБР 15-01-090-02 "устройство вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов: без теплоизоляционного слоя" с материалом панели композитные алюминиевые с покрытием PVDFc защитной пленкой по классу: НГ (толщина панели 6 мм, толщина алюминиевого слоя 0,50 мм) заменить на ФЕР 15-01-090-01 "устройство вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов: с устройством теплоизоляционного слоя" с применением фасадных кассет Puzzlelon.

Заменить расценки ФЕР 11-01-012-03 и ФЕР 11-01-033-02 в объеме 866, 5 м на устройство сухой стяжки.

Расценку ФЕР 10-05-002-01 "устройство перегородок из гипсокартонпых листов (ГКЛ) с одинарных металлическим каркасом и двухслойной обшивкой с обеих сторон: глухих" заменить на устройство перегородок из пеноблока".

Заказчик не ответил Подрядчику на данные письма, изменения в проектно-сметную документацию не вносились.

В силу пункта 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения контракта усматривается то, что в связи с недостатками проектной документации Общество сталкивалось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем уведомляло Заказчика, тем самым предпринимая меры для предупреждения нарушения сроков выполнения работ.

Установлено, что согласно п. 3.4 контракта: "Выплата аванса по 1 этапу в размере 30% стоимости 1 этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту), что составляет 6 449 459,36 руб. (Шесть миллионов четыреста сорок девять тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 36 копеек от стоимости выполнения работ на 1 этапе, указанном в пункте 2.1. Контракта в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к Контракту, выполнения Подрядчиком условий Контракта, предусмотренных в п. 3.10., получения Заказчиком от Подрядчика подтверждения о начале выполнения работ по 1 этапу и счета на выплату аванса".

Однако, Заказчиком было произведено авансирование по 1 этапу контракта Подрядчику 19.03.2026 (платежное поручение N 89458) с задержкой более 1 месяца, что повлияло на возможность Подрядчика своевременного приобретения необходимого материала для выполнения работ и привело к нарушению срока исполнения контракта.

В период с 23 марта по 4 апреля 2026 года Подрядчик увеличил количество работников на объекте для выполнения текущих работ по контракту до 15 человек. Как пояснил Подрядчик на объекте присутствовало 3 человека - на фасаде здания, 1 электрик; 7 штукатуров; 3 разнорабочих и 1 мастер. Указанное также подтверждается актами от 30.03.2026, 31.03.2026, 01.04.2026, 03.04.2026, 004.04.2026 NN 7, 8, 9, 11, 12 обследования текущих работ объекта, составленными техническим заказчиком в присутствии представителя Подрядчика.

Подрядчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие возможность выполнения работ по контракту, а именно наличие материальных ресурсов для выполнения работ: договоры поставки строительных материалов от 12.01.2026 N 43, от 31.07.2018 N 275-18, многочисленные счета-фактуры на строительные материалы.

Подрядчик сообщил, что в настоящее время на территории объекта находится следующий строительный материал, закупленный Подрядчиком для выполнения работ на объекте: кронштейны, дюбели, утеплители, материалы для работ по фасаду, пленка пароизоляционная, материалы для штукатурки 80 т., шпаклевка 5 т. Стоимость данного материала составляет около пяти миллионов рублей. Сертификаты на указанные материалы находятся у Заказчика.

Заказчик при рассмотрении дела обратного не доказал и не представил в материалы дела опровергающие документы.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления Правительства N 1078, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исходя из документов, имеющихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности Общества по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют безусловные и достаточные сведения и документы, свидетельствующие о недобросовестном поведении ООО "Г" при исполнении условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России отказывает Заказчику во включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад N 7 "Б" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (450080, Республика Башкортостан, г.о. <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.