Решение Калининградское УФАС России от 26.08.2025 N 039/10/99-843/2025

Резолютивная часть принята 21.08.2025

Изготовлено в полном объеме 26.08.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 68 от 11.08.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Г" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением - Комитетом по финансам администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченное учреждение) Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является работы по объекту: "Капитальный ремонт трамвайных путей в городе Калининграде по проспекту Мира (участок от ул. Чкалова до ул. Бассейная), на разворотном кольце трамвая "Станция Бассейная" (извещение N 0335300000225000404) (далее - закупка).

Период проверки: с 12.08.2025 по 21.08.2025.

Предмет проверки: Электронный аукцион на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт трамвайных путей в городе Калининграде по проспекту Мира (участок от ул. Чкалова до ул. Бассейная), на разворотном кольце трамвая "Станция Бассейная" (извещение N 0335300000225000404).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением,

Оператором электронной площадки.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

23.07.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000404 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 186 591 178,03 рублей.

04.08.2025 в Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0335300000225000404.

07.08.2025 ООО "С" вышеуказанная жалоба отозвана.

Из содержания жалобы ООО "С" следует, что комиссией по осуществлению закупки необоснованно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке N 0335300000225000404.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, представленных Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки, Инспекцией установлено следующее.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335300000225000404 к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предъявлены дополнительные требования в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а именно: для выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительном требованию, являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В составе заявки Заявителя в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлен договор N 75-НП/2-КР-2022 с реестровым N 67453304320220000750000, согласно которому данный договор является договором субподряда в рамках заключенного государственного контракта с реестровым N 2745145069322000161.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" ФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.

Таким образом, Заявителем в составе заявки на участие в закупке N 0335300000225000404 представлен договор N 75-НП/2-КР-2022 с реестровым N 67453304320220000750000, являющийся договором субподряда в рамках заключенного государственного контракта с реестровым N 2745145069322000161, который не может быть представлен в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением N 2571, так как данный договором является договором субподряда.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупки, в части отклонения заявки Заявителя на участие в закупке, нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения "Г" городского округа "Город Калининград", уполномоченного учреждения - Комитета по финансам администрации городского округа "Город Калининград" при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является работы по объекту: "Капитальный ремонт трамвайных путей в городе Калининграде по проспекту Мира (участок от ул. Чкалова до ул. Бассейная), на разворотном кольце трамвая "Станция Бассейная" (извещение N 0335300000225000404), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.