Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.04.2026 N 086/06/33-663/2026

Резолютивная часть объявлена 13.04.2026

Изготовлено в полном объеме 16.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи В. по доверенности N б/н от 08.04.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М.Д. по доверенности N 49 от 10.04.2026, К.И. по доверенности N 50 от 10.04.2026, Третье лицо ООО "Е" (Победитель закупки) - посредством видеоконференцсвязи М.В. по доверенности N б/н от 12.01.2025, рассмотрев жалобу ООО "А" N 3832/26 от 07.04.2026, Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр Лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий: Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187300006526000463) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" N 3832/26 от 07.04.2026,

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр Лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий: Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187300006526000463).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчиком неправомерно установлены технические и функциональные характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует одному конкретному товару конкретного производителя "НейроОптима".

2. Заказчиком неправомерно при описании объекта закупки не использованы характеристики товара, предусмотренные КТРУ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Заказчиком неправомерно установлены технические и функциональные характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует одному конкретному товару конкретного производителя.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

Заказчик пояснил, что под имеющееся описание объекта закупки, учитывая совокупность указанных в описании характеристик, подходят два Комплекса Российских производителей - "НейроОптима" и "ФЛОУ".

Заявитель утверждает, что товар "ФЛОУ" не подходит под установленные Заказчиком характеристики:

1. Возможность формирования описания и заключения по проведенной процедуре;

2. Максимальная громкость звука аудио стимулятора >= 40 децибел.

Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Изучив информацию по вышеуказанным приборам на официальном сайте Росздравнадзора,

Комиссией Управления установлено, что для товара "ФЛОУ" РЗН 2025/24632 имеется инструкция по применению, однако в ней отсутствует какая-либо информация о наличии или отсутствии указанных Заявителем выше двух характеристик.

Следовательно, исходя из указанной выше позиции ФАС России, при отсутствии информации о тех или иных характеристиках, делать вывод о том, что такими характеристиками товар не обладает - не правомерно. В такой ситуации, согласно позиции ФАС России, необходимо руководствоваться письмом производителя товара, при этом, Заказчик в материалы дела представил письмо N б/н от 09.04.2026 производителя ОАО "И", в котором указано что товар "ФЛОУ" обладает такими характеристиками, как:

характеристики:

1. Возможность формирования описания и заключения по проведенной процедуре;

2. Максимальная громкость звука аудио стимулятора >= 40 децибел.

Следовательно довод является необоснованным.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно при описании объекта закупки не использованы все обязательные характеристики товара, предусмотренные КТРУ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 названного Постановления Правительства РФ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик при описании объекта закупки использовал код позиции КТРУ 32.50.13.190- 00008604 - Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, в описании характеристик вышеуказанного КТРУ установлены следующие обязательные характеристики:

Заказчиком в описании объекта закупки установлены обязательные к применению характеристики КТРУ, а именно:

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки были установлены все обязательные к применению характеристики, в том числе "Состав рабочего места".

Вместе с тем, нормативное регулирование предписывает Заказчику применять обязательные характеристики и предоставляет Заказчику право формировать значение характеристик в соответствии со своими потребностями и требованиями КРТУ.

Законодательство не содержит какого-либо указания на необходимость дословного воспроизведения каждого составного элемента сложной характеристики и всех ее значений, в виде самостоятельного показателя.

Таким образом, Постановление N 145 обязывает при описании объекта закупки, указывать обязательные предусмотренные КТРУ характеристики, но не обязывает указывать весь перечень значения этих характеристик, которые Заказчик выбирает исходя из своей потребности.

Противоположенный бы подход (который использует Заявитель) означал бы, что по обязательной характеристике "Количество мест для пациента АРМ" Заказчик обязан был бы указать все предусмотренные КТРУ значения этой характеристики, а не выбрать одну из них, что является несостоятельным, поскольку количество мест пациентов может быть физически только фиксированным (1, или 2, или 3 и т.д.), а не иметь одновременно количество мест в виде диапазона значений >= 1и >= 2и >= 3 и т.д.

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" N 3832/26 от 07.04.2026, Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр Лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий: Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187300006526000463) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).