Решение Северо-Осетинское УФАС России от 25.08.2025 N 015/06/105-590/2025(185-08/25)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей "О" (далее - "О", Заказчик) и Индивидуального предпринимателя М надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП М на действия муниципального заказчика - "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...> (далее - Конкурс),

18 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия муниципального заказчика - "О" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки, ограничивающий конкуренцию и нарушающий требования Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение, Постановление N 2604), а именно о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) с ценой каждого не менее 800 000 рублей. Установленный Заказчиком в Конкурсной документации порядок оценки заявок участников закупки является ненадлежащим, поскольку оценка заявок по показателю "Общая стоимость исполненных контрактов" Участников закупки ставится в зависимость от цены контракта, которая должна составлять не менее 800 000 рублей, что не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса, поскольку Заказчик оценивает общую стоимость, участник, имеющий контракты на меньшую сумму, и так получит оценку ниже, соответственно преимущество участника, имеющего контракты стоимостью от 20% НМЦК и выше будет учтено, поэтому смысла в вышеуказанном положении конкурсной документации нет. По мнению Заявителя это способствует ограничению участников имеющий опыт исполнения контрактов всего на 1 копейку ниже от изначально установленной конкурсной документации, из-за чего контракт участника не учитывается при оценке по показателю.

"О" объяснений по доводам жалобы в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 07 августа 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...> РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 3 478 511,38 руб. (в редакции N 3 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, порядок рассмотрения оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является "О" Северная Осетия - Алания.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 18 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

При этом, в силу подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По показателю оценки критерия "квалификация..." - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено в размере 10 000 000 рублей, а предельное максимальное значение указанного детализирующего показателя установлено в размере 20 000 000 рублей;

2) общее количество исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 5 договоров (штук), а предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 12 договоров (штук);

3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 2 000 000 рублей, а предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено в размере 4 500 000 рублей.

При этом, в пункте 2.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, указано, что оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) предусматривающего(-их) выполнение работ (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) на территории Российской Федерации с ценой свыше 800 000 рублей.

Однако, Положение N 2604 не предусматривает установление в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (т.е. в приложении N 1 к Положению N 2604) требования к минимальному значению суммы договоров, представляемых для подтверждения опыта работы по детализирующим показателям.

То есть, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует требованиям части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункту 28 и подпункту "в" пункта 32 Постановления N 2604.

Действия должностного лица "О", выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных частью 8 статьи 32, пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктом 28 и подпунктом "в" пункта 32 Постановления N 2604, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14 июля 2025 года Северо-Осетинское УФАС России рассмотрело жалобу ИП М. на действия муниципального заказчика - "О" при проведении Конкурса, и приняло решение по делу N А154-07/25, согласно которому установило, что в силу подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно Извещению, предметом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, однако, в пунктах 2.1.1., 2.1.2 и 2.1.3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе было указано, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по всем трем детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, и ремонту автомобильной дороги.

То есть, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствовал требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункту 18 и подпункту "в" пункта 32 Постановления N 2604.

По указанному факту Северо-Осетинским УФАС России муниципальному заказчику "О" выдано предписание N А154-07/25 от 14.07.2025 года, согласно которому последнему было предписано в трехдневный срок со дня размещения в ЕИС предписания устранить нарушения законодательства РФ о контрактной системе с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России по делу N А154-07/25 от 14.07.2025 года. Предписание Северо-Осетинского УФАС России по делу N А154-07/25 от 14.07.2025 года было размещено в ЕИС 18.07.2025 года.

Однако, в нарушение части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, по состоянию на 25.08.2025 года предписание Северо-Осетинского УФАС России по делу N А154-07/25 от 14.07.2025 года "О" не исполнено, так как в пунктах 2.1.1., 2.1.2 и 2.1.3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, в нарушение пункта подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604 по прежнему указано, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по всем трем детализирующим показателям, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, и ремонту автомобильной дороги.

Действия должностного лица "О", выразившиеся в неисполнения законного предписания Северо-Осетинского УФАС России, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ИП М на действия муниципального заказчика - "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001621 на ремонт автомобильной дороги <...>.

2. Признать "О" нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 и части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 18 и подпункта "в" пункта 32 Постановления N 2604 при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - "О" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-590/2025 (А185-08/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц "О", виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.